Este es un punto central del plan político del Frente Amplio.Las relaciones económicas fundadas en la revaloración del capital confrontan hoy día una serie de contradicciones que hacen altamente inestables los sistemas económicos en que prevalecen.El móvil de alcanzar altas tasas de ganancia en plazos relativamente cortos con la inversión privada, conduce, en los niveles de acumulación alcanzados, al uso ineficaz e ineficiente de los recursos de una sociedad.Y esto hace aumentar la explotación tanto del trabajador como de los recursos naturales, generando un consumo suntuario y un derroche de los recursos comunes escasos.En tales condiciones, el carácter solidario fundante de la división social del trabajo se pierde, convirtiendo las relaciones entre individuos en relaciones enajenadas por el interés de la apropiación privada e individual del esfuerzo y trabajo del otro.Los grupos y sectores de individuos excluidos o desposeídos de capital, tales como los asalariados, las minorías étnico-culturales, mujeres y discapacitado(a)s, sufren discriminación de derechos y oportunidades con lo que la sociedad se hace desigual e injusta.
Es necesario acortar los alcances de estas relaciones con al menos tres medidas generales de intervención del Estado en la economía:
- Creación de un régimen de empresas públicas que le permita al Estado recuperar su capacidad para la formulación y ejecución de políticas de desarrollo, propiciando su independencia respecto de intereses políticos o económicos coyunturales. Estas empresas públicas serán las responsables de generar las respuestas ante las demandas y necesidades de los diversos sectores de la población en términos de infraestructura, servicios, producción y distribución, garantizando el acceso justo y democrático a estos bienes.
- Fortalecimiento de la banca estatal y recuperación de su función como instrumento para promover formas de desarrollo que contemplen criterios de protección del medio ambiente, equidad de género, desarrollo regional equilibrado y modernización de la economía mediante la elevación de la producción y la universalización de las TIC. Para el cumplimiento de este cometido se procederá a modificar las leyes bancarias y financieras, a fin de fortalecer la banca pública y darle mayor eficiencia a su funcionamiento, y con el objetivo de garantizar la obligación de la banca privada de dar aportes efectivos al desarrollo y prevenir comportamientos especulativos en el sistema financiero.
- Fortalecimiento de las empresas nacionales, micro, pequeñas y medianas y de la economía social (cooperativas, empresas de propiedad de los trabajadores) a través del acceso al crédito, asistencia técnica, transferencia de tecnologías, capacitación en administración y comercialización, tecnologías de la información y comunicación –incluyendo la extensión a todo el territorio nacional de la fibra óptica y la universalización de Internet– y el desarrollo de infraestructura de transporte, eléctrica y de telecomunicaciones. Este es el instrumento fundamental con base en el cual lograr una generación dinámica de empleos decentes y con buenos salarios.
Producción económica con sentido solidario y de equidad
Medidas para la reducción de la pobreza:
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Una verdadera política para garantizar vivienda digna a toda la población, así como espacios para la recreación, el esparcimiento y la construcción de comunidad, desde la perspectiva de la seguridad humana y de la sustentabilidad ambiental.Revisión y adecuación de los programas de asignación de vivienda a las familias más necesitadas.
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Subsidio de tarifas de algunos servicios públicos y servicios colectivos concesionados a empresas privadas para las familias más afectadas por la pobreza y la pérdida de oportunidades para elevar su nivel de vida.
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Combate directo a la pobreza, especialmente en sus manifestaciones más extremas, mediante programas de bonos, becas, pensiones no contributivas y otras formas de subsidio a las personas y familias en situación de mayor vulnerabilidad. Estos programas deben ser diseñados teniendo presente un enfoque de género muy claro, a fin de prevenir que se conviertan en mecanismos que recarguen en las mujeres los costos asociados al combate a la pobreza y miseria extrema. Lograr que estas políticas alcancen los resultados deseados con la mayor eficiencia, exige una reformulación organizativa en las principales instituciones públicas involucradas en el combate a la pobreza, con el fin de superar despilfarros y duplicidades, mejorar la coordinación y simplificar trámites. Para el Frente Amplio, este tipo de políticas tienen un carácter estrictamente complementario, en el tanto permiten atacar de forma inmediata las manifestaciones más crudas de la desigualdad y la miseria, sin embargo, debe quedar claro que los énfasis de nuestra estrategia están en la transformación social y económica que restablezca, de forma perdurable y estructural, condiciones de verdadera igualdad, inclusión y superación de la pobreza.
Medidas para enfrentar la desigualdad:
El primer esfuerzo se dirigirá a frenar las causas más inmediatas y concretas de la desigualdad:
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Una política de protección de los salarios –especialmente los salarios mínimos– basada en una anticipación de la inflación futura y no solo en la compensación de la inflación pasada, y su mejoramiento continuo con base en el mejoramiento de la eficiencia y el aumento de la productividad,que garantice un nivel de vida digno para los y las trabajadoras.
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Fortalecimiento de la inspección laboral para asegurar el cumplimiento de los derechos laborales en términos de pago de salarios, cuotas de la Caja y derecho a la organización.
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Política de creación de empleo decente, definido como aquel que además de generar un ingreso justo, es congruente con una política sostenibilidad ambiental, abre posibilidades de acceder a un trabajo productivo con seguridad laboral, libertad de expresión y organización, así como protección social para el trabajador o la trabajadora y sus familias. El empleo decente implica también la igualdad de oportunidades y de trato para las mujeres y para los hombres, y el desarrollo de políticas específicas para los grupos particularmente afectados por la falta de empleo decente, como las mujeres y las personas jóvenes. El trabajo decente es además entendido como un elemento clave en la eliminación de la pobreza consolidada y duradera.
Políticas macro-económicas
Medidas para el manejo de la inflación:
El Frente Amplio considera que, en el mediano y largo plazo, la mejor forma de controlar la inflación y reducirla a niveles satisfactorios, es mediante una transformación estructural de la economía, que propicie una equitativa distribución de la riqueza y el ingreso y, a la vez, una sustantiva elevación de la productividad.
En ese contexto, las políticas monetarias –en las cuales los partidos conservadores y la ideología neoliberal centran su interés como mecanismo para el control inflacionario- deviene un instrumento de importancia secundaria. Mucho menos resulta aceptable, desde nuestro punto de vista, la imposición de una política monetaria con base en metas de inflación, ya que ello impondría una camisa de fuerza a la política económica en general y tendría, sin la menor duda, negativas repercusiones sobre el empleo.
En particular, consideramos que la política monetaria debe ser manejada como un instrumento que permite suavizar presiones inflacionarias de corto plazo. Sin embargo, en el Frente Amplio consideramos que esto último no debe constituir un objetivo que se imponga al de generación de empleos decentes de muy alta calidad. Por ello, la política monetaria será diseñada y manejada, teniendo presentes objetivos razonables de inflación (que podrían estar en los alrededores del 10% con una tendencia progresiva a la baja a mediano y largo plazo).
Se tomarán también en cuenta objetivos razonables de equilibrio de la balanza de pagos, la cual aspiramos a llevar progresivamente hacia niveles decrecientes de desequilibrio, conforme se profundizan los cambios estructurales en la economía que permitan elevar la productividad y propiciar formas de consumo y de asignación del ahorro más racionales, con menor impacto sobre las importaciones y una mayor generación autóctona de valor agregado.
Finalmente, en el Frente Amplio consideramos indispensable establecer controles selectivos de precios, en relación con artículos de consumo básico, especialmente los alimenticios. Esto último se complementa con una política integral de apoyo al sector agropecuario, en especial el productor de alimentos básicos, con el fin de garantizar la soberanía y seguridad alimentaria y, con ello, la disponibilidad de una oferta suficiente de productos alimenticios básicos de alta calidad y a precios convenientes, y producidos bajo los mejores estándares ambientales. En particular, como se explica con amplitud en los apartados correspondientes, nuestra meta es apoyar al pequeño productor agropecuario, bajo condiciones tales que le permitan elevar su productividad y alcanzar condiciones de vida dignas.
Políticas de incentivo a la inversión nacional y a la inversión extranjera:
El Frente Amplio considera que debe darse una reformulación profunda de las políticas en materia de inversión extranjera, lo cual debe venir acompañado, como la otra cara de la moneda, de un reforzamiento de las políticas destinadas al apoyo de las empresas de capital nacional, en especial las micro, pequeñas y medianas y las de economía social (diversas formas de organización cooperativo, incluyendo empresas propiedad de sus trabajadores y trabajadoras). En el gobierno del Frente Amplio este segundo tipo de políticas necesariamente han de experimentar un salto cualitativo de grandes proporciones.
Bajo el dominio de los gobiernos neoliberales de los últimos 25 años, las políticas públicas del país han puesto un énfasis desmedido en el estímulo a la inversión extranjera. Ello ha tenido un elevado costo –en especial desde el punto de vista fiscal- sin que se haya dado la necesaria retribución. El capital extranjero, que de esa forma ha sido atraído al país, se ha movido, a lo largo del período mencionado, según tres tendencias básicas.
Primero, aquellos tipos de inversión intensivas en mano de obra, pero que pagan salarios relativamente bajos. El caso típico ha sido la maquila textil.
Segundo, la inversión extranjera que genera actividades intensivas en el uso de recursos naturales, las cuales generalmente tienen costos ambientales muy altos.
Tercero, la llamada inversión extranjera de alta tecnología, la cual paga salarios relativamente altos, pero tan solo genera una cantidad muy limitada de empleos.
En vista de lo anterior, el Frente Amplio propone una reformulación en profundidad de la política en materia de inversión extrajera.
Proponemos la supresión progresiva de formas de subsidio y exención tributaria. En un plazo de 5 años, esos mecanismos fiscales deberán desaparecer totalmente. En adelante, la inversión extranjera debe tributar en el mismo nivel y de la misma forma como lo hacen las empresas de capital nacional.
La inversión extranjera que llegue a Costa Rica, deberá saber que podrá gozar en el país de condiciones apropiadas para funcionar, en cuanto dispondrá de una mano de obra muy saludable y calificada, condiciones adecuadas de infraestructura y una ambiente social y político estable y democrático.
En este contexto, las políticas públicas darán un viraje sustantivo a favor de la inversión de origen nacional, en especial las empresas de economía social y las micro, pequeñas y medianas empresas.
- El desarrollo y fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, que deberá integrar a las universidades, centros públicos y privados de investigación, instituciones públicas del sector, organizaciones representantes de las empresas y de los trabajadoras y trabajadores, todo lo cual funcionará bajo la conducción del Ministerio de Ciencia y Tecnología.
- El desarrollo, a partir de lo anterior, de mecanismos muy fluidos y eficaces de transferencia de tecnología y capacitación técnica a las empresas, para lo cual deberá establecerse una estrecha colaboración con las instituciones educativas –universidades, Ministerio de Educación, INA- y se aprovechará las facilidades que ofrecen las tecnologías de la información y las metodologías didácticas desarrolladas por la educación a distancia.
- El sistema bancario y financiero de Costa Rica experimentará una transformación profunda, cuyo objetivo principal será propiciar un aprovechamiento del escaso ahorro nacional en usos altamente productivos y que garanticen una alta retribución tanto económica como social. De tal forma, deberán estar disponibles formas novedosas y variadas de financiamiento a las empresas de capital nacional, en condiciones de plazos e interés que resulten apropiadas. Como parte de esta política, deberán establecerse mecanismos apropiados de subsidio a favor de las empresas más pequeñas así como de los emprendimientos cooperativos o de economía social. Necesariamente la asignación del crédito debe incorporar criterios de equidad de género y respeto al medio ambiente.
- El desarrollo de mecanismos que apoyen la organización de las empresas nacionales y brinden apoyo y asesoramiento en materia de comercialización y mercadeo.
Manejo de la deuda interna y externa:
Mediante la introducción de un sistema tributario justo y que rinda el monto necesario de recursos, se espera poder reducir la cuantía de la deuda interna de forma que se sostenga consistentemente por debajo del 10% como proporción del PIB. La nueva deuda interna que se emita debe contemplar en forma consistente, una estructura de tasas de interés que refleje apropiadamente las condiciones de muy bajo riesgo que son característicos de ese tipo de inversión.
Por su parte, nos proponemos mantener el monto de la deuda externa en el rango –muy razonable y manejable- del 30% al 40% relativamente al PIB. Se considera necesario utilizar esta forma de financiamiento a fin de apoyar los programas de obra pública, desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, desarrollo de fuentes alternativas de energía y formas de producción muy respetuosas del medioambiente y la universalización de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
La deuda externa a la cual se recurrirá ha de provenir de fuentes concesionarias o que brinden condiciones favorables. Si bien no se descarta procurar y recibir fondos de gobiernos de países ricos y organismos multilaterales, se dará prioridad al desarrollo de lazos de cooperación con países del sur, en especial los latinoamericanos, así como en relación con los organismos financieros creados por esos mismos países.
En el campo financiero-hacendario / fiscal
A este respecto deben tenerse en cuenta dos problemas muy importantes.
Primero, la carga tributaria (15% al 2008) es manifiestamente insuficiente, relativamente a las necesidades de nuestro pueblo, sobre todo si se aspira –como lo hace el Frente Amplio- a la construcción de un país realmente justo, democrático e igualitario, donde se produzca y consumo de una forma verdaderamente respetuosa con el medio ambiente.
Segundo, el sistema tributario costarricense descansa principalmente sobre las espaldas de quienes menos tienen. Con base en cifras de la Contraloría General de la República, se observa que en 2008 los impuestos sobre ingresos y utilidades aportaban tan solo un 28,6% del total de los ingresos tributarios. Entretanto, los impuestos sobre bienes y servicios –generalmente de carácter muy regresivo- constituían un 59% del total. Dentro de este último componente, el impuesto sobre las ventas –seguramente el más injusto- aportaba por sí solo casi el 46% del total, mucho más de lo que da (menos del 20%) el impuesto sobre ganancias empresariales.
Por lo tanto, se hace indispensable dar cumplimiento a dos objetivos principales, a saber: a) Elevar sustancialmente la carga tributaria. Nuestra propuesta se aumentarla al 20% en un plazo de cinco años (2015) y hasta el 20% en los siguientes cinco años.b) Introducir una reforma de fondo al sistema tributario, cosa que, a su vez, persigue dos objetivos particulares: hacer que éste funcione con base en nítidos principios de progresividad y justicia, y con el fin, además, de lograr generar los ingresos requeridos y elevar así la carga tributaria en la forma propuesta.
Considerando lo anteriormente indicado, el gobierno del Frente Amplio procederá a aplicar las siguientes políticas:
Áreas prioritarias de la reforma fiscal :
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Paulatina reducción de 13% a 10% del impuesto sobre las ventas.
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Elevación del impuesto sobre las ganancias empresariales mediante la universalización de la aplicación de este tributo (eliminación de exenciones) y la elevación de las tasas impositivas superiores: al 35% y al 40% para los segmentos más elevados de ganancias.
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Elevación del impuesto sobre los ingresos personales, hasta un 17,5% (ingresos de más de 3 millones al mes en colones de 2009) y hasta el 20% en el límite superior (más de 5 millones al mes, colones de 2009).
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Tributos progresivos sobre los excesos de riqueza(viviendas de lujo, clubes exclusivos, autos lujosos, yates, etc.), el consumo conspicuo y las actividades económicas que son social o ambientalmente dañinas.
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Fortalecimiento de los controles contra la evasión fiscal, incluyendo la supresión de la banca off-shore, la modificación de la legislación sobre el secreto bancario y el establecimiento de acuerdos de cooperación tributaria con otros países.
A su vez, lo anterior se desagrega en algunas metas más específicas que se enumeran en lo que sigue:
- Los impuestos principales deben ser los gravámenes sobre ganancias, propiedades, excesos de riqueza, consumo suntuario y actividades ambiental y socialmente dañinas. Nuestra meta es que estos lleguen a representarentre el 65% y el 70% del total de ingresos tributarios.
- Por lo tanto, los impuestos sobre bienes y servicios deberán representar alrededor de un 30% del total, y, en todo caso, funcionarán de forma tal que penalicen formas de consumo relativamente superfluas, manteniendo exentos los bienes y servicios más necesarios, incluyendo alimentos, vestimenta, libros, computadoras y medicinas.
Manejo y fiscalización de la recaudación tributaria:
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Se tomarán medidas drásticas a fin de suprimir aquellos mecanismos que permiten a los sectores económicamente más privilegiados ocultar los ingresos recibidos. Ello implica suprimir completamente la banca off-shore, modificar en lo que sea necesario la legislación sobre el secreto bancario y desarrollar mecanismos de cooperación tributaria con países de todo el mundo.
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Realización de una fuerte inversión en tecnología y en capacitación y permanente actualización del personal a cuyo cargo se encuentra la fiscalización tributaria.
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Se establecerán apropiados mecanismos de estimulo salarial para el personal que tiene a su cargo estas funciones, así como estrictos mecanismos de control, todo ello con el fin de disminuir al mínimo posible cualquier forma de corrupción al interior de la administración tributaria.
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El gobierno del Frente Amplio se propone trabajar en cercano y muy respetuoso diálogo con las organizaciones de la ciudadanía, a la par que se propone crear condiciones que propicien la organización civil y la participación ciudadana, todo lo cual debe dar la base al diseño de nuevos y creativos mecanismos de auditoría ciudadana, que establezcan formas de vigilancia y control independiente, tanto en relación con el funcionamiento de la administración tributaria, como respecto de las formas de asignación y utilización del gasto y la inversión pública.
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Con absoluto respeto hacia la autonomía de esos órganos,el gobierno del Frente Amplio apoyará e incentivará activamente toda iniciativa encaminada a propiciar el fortalecimiento de la funciones de control público y fiscalización a cargo de la Contraloría General de la República y la Defensoría de los Habitantes. Desde nuestro punto de vista, estos dos órganos deben contar con el espacio institucional y jurídico y los recursos requeridos para actuar con absoluta independencia y el mayor rigor técnico, a fin de que brinden un aporte sustantivo en las funciones de fiscalización de los recursos públicos.
Políticas comerciales
Áreas prioritarias de la política comercial:
- En materia de política comercial interna, área usualmente olvidada por los políticos, en el Frente Amplio formulamos una política de promoción del comercio justo.En este sentido proponemos:
a– Regulación cuidadosa de las ofertas comerciales tanto en relación con sus condiciones como con sus contenidos.
b– Hacer responsables tanto los anunciantes como a los medios anunciadores, de las quejas que los ciudadanos presenten sobre sus promociones comerciales.
c– Regulación de las tasas de interés que se cobren por los créditos comerciales, particularmente en las tarjetas de crédito.
d– Exigencia pronta y cumplida de la responsabilidad de los comercios y fabricantes por la calidad reclamada de sus productos.
e– Inspección y regulación cuidadosa de las condiciones de competencia entre empresas y penalización rigurosa de los acuerdos y colusiones que afecten al consumidor.
f– Inspección de los grados de entropía de los sectores comerciales e industriales para asegurar condiciones comerciales favorables al consumidor.
g– Para asegurar el cumplimiento de las medidas anteriores se revisará y reformará el código de comercio y la ley del Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
- En materia de comercio internacional:
En el Frente Amplio estamos concientes de la importancia del comercio internacional y de la necesidad de su estímulo, pero al mismo tiempo estamos conscientes de que el mercado internacional está, cada vez más, dominado por grandes corporaciones que responden a intereses de grupos económicos que no representan los verdaderos intereses de los pueblos.Además, el Frente Amplio es conciente del contexto económico actual de gran inestabilidad de los mercados y capitales de los países altamente industrializados, por ello es necesario revisar la política de apertura indiscriminada que los gobiernos neoliberales han venido propiciando con resultados desastrosos para las sociedades de los países en vías de desarrollo.Esta situación no es pasajera y los analista serios no auguran una verdadera recuperación sino hasta dentro de al menos 5 años.Sobre la base de estas constataciones proponemos:
a– Una política comercial internacional que establezca prioridades de acuerdos en materia de comercio con aquellas regiones y países que favorezcan el comercio justo y ecológicamente sostenible.
b– Una política comercial internacional que establezca prioridades de acuerdos en materia de comercio con aquellas regiones y países que contribuyan a la conformación de nuevas áreas comerciales libres de la dominación de empresas transnacionales o que ejerzan control sobre sus prácticas monopólicas.
c– Atención, inspección y control de las empresas exportadoras e importadoras en materia de cumplimiento de los derechos laborales y de los acuerdos internacionales en materia de trabajo infantil.
d– Atención, inspección y control de las empresas exportadoras e importadoras en materia de producción de armamento y material bélico.
e– Cuidados especiales y control de las empresas importadoras de productos farmacéuticos y de implementos médicos con el objeto de asegurar la salud pública.
f– Cuidados especiales y control de las empresas importadoras de productos agroquímicos para proteger el ambiente y la salud pública.
Manejo de las actuales propuestas de tratados comerciales y acuerdos de asociación:
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En el Frente Amplio creemos en la necesidad de desplegar una política regional para conseguir un acuerdo de revisión del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos y la Región (TLC).La transformación del panorama político y económico de Centroamérica y en los mismos Estados Unidos en los últimos dos años, hace posible un planteamiento en ese sentido.
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En relación con los nuevos tratados comerciales la política de comercio internacional del Frente Amplio se regirá por principios como:
a– Revisión integral de todos los acuerdos comerciales y convenios en los que los derechos de propiedad intelectual y el patentado del conocimiento limiten el libre desarrollo de las potencialidades productivas y creativas del empresario/a y trabajadores/as nacionales.
b– Revisión integral de todos los acuerdos comerciales y convenios en los que el país esté involucrado y que de alguna forma limiten la libre disponibilidad de las semillas o pongan en riesgo el acervo común del conocimiento tradicional
c– Amplia divulgación de las negociaciones entre todos los grupos sociales del país, sindicatos, partidos políticos, organizaciones sociales y empresarias.
Promoción del turismo
Si bien el turismo se ha convertido en una importante fuente de divisas y de generación de empleos, también es claro que el desarrollo turístico ha ido asumiendo, cada vez más, formas que resultan social y ambientalmente muy problemáticas. Esta tendencia se ha vuelto mucho más clara –y por ello cada vez más conflictiva- durante los últimos años, y especialmente en los marcos del auge inmobiliario especulativo de los años 2005-2007.
Políticas orientadas a la promoción del sector turismo:
En vista de lo anterior, el Frente Amplio propone una reformulación radical de la política en materia turística, conforme a los siguientes lineamientos fundamentales:
- No se permitirán nuevas inversiones turísticas de gran tamaño en zonas costeras y, en general, en ninguna zona en donde tales construcciones puedan tener efectos ambientales dañinos.
- Los grandes hoteles actualmente existentes serán sometidos a una estricta regulación a fin de garantizar que se harán cargo (internalizarán) todos los costos ambientales asociados a su funcionamiento. No se permitirá ningún uso abusivo del agua y, por el contrario, se establecerán estrictos protocolos de control para su más eficiente aprovechamiento, incluyendo la obligación de introducir mecanismos de tratamiento de aguas servidas y agua negras. De forma similar, se vigilará estrictamente el respeto al carácter público de las playas, de forma que no exista ninguna forma de restricción para su acceso y disfrute.
- Asimismo, se desestimulará –recurriendo para ello a mecanismos tributarios– las formas de turismo socialmente indeseables, en particular aquellas vinculadas al negocio de los casinos, la explotación sexual y la trata de personas que, por lo general, es también un tipo de turismo que establece nexos, directos o indirectos, con el narcotráfico.
- Nuestras políticas darán prioridad a la empresa turística de capital nacional, micro, pequeña y mediana o basada en formas cooperativas de organización de la propiedad. Pretendemos contar con un paisaje turístico nacional dominado por hoteles pequeños y medianos que no alteren ni dañen el paisaje nacional ni la cultura y formas de convivencia de nuestra gente.
- El objetivo es desarrollar una forma de turismo integrado al entorno natural y absolutamente respetuoso con los equilibrios de la naturaleza, que se vincule directamente a las comunidades circundantes y genere demandas por bienes y servicios que en estas se producen y que interactúe de manera respetuosa con las culturales locales.
- Esta forma de turismo será apoyado por medio de diversos mecanismos: apoyo crediticio; capacitación de la mano de obra; desarrollo de programas de mercadeo y publicidad; fomento a la organización de las empresas turísticas; desarrollo de redes de proveedores que establezcan redes de cooperación que permitan bajar costos; provisión de la infraestructura necesaria, incluida la de alta tecnología.
Sector agropecuario
Para el Frente Amplio, el sector agropecuario es de la mayor importancia por múltiples razones, no solo económicas, sino también históricas, culturales y sociales.
La pequeña propiedad agrícola que dio la base inicial para el desarrollo cafetalero, logró sobrevivir no obstante los procesos de expansión de la gran hacienda cafetalera. De ahí surgieron, en buena medida, algunos de los rasgos más positivos de la nacionalidad costarricense, en particular la opción del pueblo costarricense por la justicia, la igualdad y la democracia.
En el período reciente se han acelerado los procesos de descomposición de esa pequeña propiedad agropecuaria. El desmantelamiento de los diversos mecanismos de protección y fomento que, desde el Estado, habían logrado contener, al menos en parte, los procesos de descampesinización; y el replanteamiento del papel de la banca pública, con la consiguiente reducción del crédito para el pequeño productor agropecuario, han propiciado un proceso de descomposición relativa de la pequeña propiedad agropecuaria orientada a la producción diversificada de alimentos destinada al mercado nacional. Ello tiene indudables efectos sociales que se visibilizan en el creciente rezago y los mayores índices de pobreza, desempleo y subempleo que se registran en las zonas rurales, especialmente en áreas costeras y fronterizas y tiene un efecto deletéreo sobre la seguridad y la soberanía alimentaria del país.
Políticas de fortalecimiento del sector agropecuario exportador:
En consideración de lo anterior, el Frente Amplio establece indispensable llevar a cabo una profunda reorientación de las políticas agropecuarias, de forma que el énfasis se traslade hacia la producción al mercado nacional en manos de las y los pequeños productores. Sobre eso se profundiza en el apartado que sigue. En ese marco, las políticas relacionadas con el sector exportador, tomará en cuenta los siguientes objetivos y lineamientos fundamentales:
- El gobierno del Frente Amplio se propone de forma especial promover y apoyar la pequeño explotación agropecuaria, en particular la que asume un perfil diversificado, ya que esta última característica es de gran importancia desde el punto de vista ambiental y como mecanismo de combate del calentamiento global.
- Por lo tanto, y en lo que corresponde a la producción agropecuaria destinada a la exportación, el Frente Amplio promoverá políticas que, de forma destacada, pongan el énfasis en la pequeña explotación.
- Estas políticas son esencialmente coincidentes con las que se enumeran en el apartado siguiente –dedicado a la producción agropecuaria para el mercado nacional- ya que en ambos casos hay de común un interés básico compartido a favor del pequeño productor y productora, la plena equidad de género, la superación de toda forma de discriminación, el desarrollo regional equilibrado y el respeto al medio ambiente.
- Estas políticas incluyen recuperación, fortalecimiento y remozamiento profundo de la institucionalidad pública del sector agropecuario; mecanismos crediticios; provisión de infraestructura física; universalización de las tecnologías de la información y las comunicaciones, incluyendo la Internet; investigación científico-tecnológica y transferencia de tecnología; promoción de la organización de productores y productoras en formas cooperativas u otras, y con diversos fines; promoción de la organización ciudadana independiente como mecanismo de auditoría ciudadana; fortalecimiento de los servicios de salud y educación; sistemas de frío y de riego; mejoramiento de semillas y libre disponibilidad de estas. Todo lo anterior aparece explicado con más detalle en los apartados que siguen.
- En el caso específico de la producción en pequeña escala destinada a la exportación, se fortalecerá la institucionalidad pública de apoyo para la investigación de mercados, la comercialización y el mercadeo, así como las técnicas a disposición de productores y productoras destinadas a mejorar la calidad, presentación, embalaje y empaquetado de sus productos.
- Fortalecimiento de las leyes y mecanismos institucionales orientados a la regulación ambiental, a fin de garantizar que las actividades exportadoras que producen contaminación o deterioro ambiental deban internalizar y asumir tales costos, y con el objetivo de promover formas de producción ambientalmente respetuosas. Para el cumplimiento de estos fines se recurrirá, también, a mecanismos tributarios apropiadamente diseñados.
Políticas de fortalecimiento de la producción agropecuaria para el mercado nacional:
Como se ha explicado, el énfasis central de las políticas agropecuarias del gobierno del Frente Amplio está colocado en la producción de alimentos para el mercado nacional y, correlativamente, el apoyo y promoción de la pequeña explotación agropecuaria diversificada. Con ese fin, se tendrán en cuenta los siguientes objetivos principales:
Primero, lograr que esa pequeña propiedad funcione de la forma más idónea, tanto en lo técnico-productivo, como en lo administrativo, de forma que garantice un buen nivel de retorno económico a sus propietarios o propietarias y sustente así un nivel de vida digno para sus familias.
Segundo, recuperar la pequeña propiedad agrícola diversificada y lograr que se convierta en la forma predominante de propiedad en el campo costarricense, por medio de aglomerados cooperativos que favorezcan los rendimientos de escala.
Tercero, cerrar las brechas por medio de subvenciones a los insumos materiales y financieros en el nivel de desarrollo regional, a fin de que las zonas rurales del país, y en especial aquellas más rezagadas situadas en las costas y áreas fronterizas, eleven su nivel de vida y reduzcan significativamente los índices de pobreza, desempleo y subempleo.
Para el cumplimiento de esto objetivos principales, se pondrán en aplicación los siguientes lineamientos de política:
- Fortalecer la organización de las y los productores, en formas diversas y con variados objetivos, tanto para la producción conjunta en organizaciones cooperativas, como para la compra conjunta de insumos, equipos y herramientas, y también para la comercialización y el mercadeo; la capacitación técnica y la incorporación compartida y cooperativa de nuevas tecnologías.
- Fortalecer, al interior del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, los procesos de investigación científicas vinculados con el agro, incluyendo tanto la investigación básica como la tecnológica, e incorporando un importante elemento de investigación social. Ello también incorporará el desarrollo de sistemas flexibles y novedosos de transmisión de nuevas tecnologías para su pleno aprovechamiento por quienes producen en el campo, incluyendo el aprovechamiento de las metodologías de la educación a distancia y el uso intensivo de las tecnologías de la información. Con ese fin, el gobierno del Frente Amplio sostendrá un diálogo muy respetuoso con las universidades públicas con el fin de llegar a acuerdos que fortalezcan esas líneas de trabajo.
- Desarrollo de redes de frío y riego a escala nacional.
- El Frente Amplio promoverá que el sistema financiero de Costa Rica –tanto la banca pública como la privada– desarrolle mecanismos novedosos y flexibles que pongan el crédito –en las mejores condiciones en cuanto a tasas de interés y plazos– a disposición de la actividad agropecuaria, en especial la pequeña explotación que produce para el mercado nacional.
- Fortalecimiento y diversificación de los programas del INA destinados a brindar capacitación y formación técnica a la población en zonas rurales, especialmente aquella que trabaja en actividades agrícolas orientadas al mercado nacional.
- Apoyo a las organizaciones ciudadanas en las zonas rurales, dentro de los objetivos del gobierno del Frente Amplio encaminados a fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas y auditoría ciudadana.
Políticas para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria:
El principal objetivo de largo plazo del Frente Amplio es garantizar la seguridad y soberanía alimentaria de Costa Rica, mediante la provisión de una oferta suficiente de productos alimenticios saludables y de muy alta calidad, obtenidos de forma ambientalmente respetuosa y con la cooperación de la pequeña y mediana explotación agropecuaria.En esa dirección proponemos:
- Desarrollo de la infraestructura eléctrica y de telecomunicaciones, de carreteras, de puentes y de caminos para favorecer el desarrollo de la pequeña y mediana empresa agropecuaria y asegurar las vías de transporte, irrigación y comunicaciones de las poblaciones rurales.
- Mejoramiento sustancial en la provisión de los servicios de educación y salud en las zonas rurales, mediante la realización de una fuerte inversión que mejore y amplíe las instalaciones y el equipamiento de escuelas, colegios, dispensarios de salud y hospitales rurales y que ofrezca adecuados estímulos salariales a fin de garantizar que cuenten con equipos humanos de alto nivel.
- El Frente Amplio promoverá que el sistema financiero de Costa Rica –tanto la banca pública como la privada– desarrolle mecanismos novedosos y flexibles que pongan el crédito –en las mejores condiciones en cuanto a tasas de interés y plazos– a disposición de la actividad agropecuaria, en especial la pequeña explotación que produce para el mercado nacional.
- Construir bancos de semillas criollas y germoplasma que, mediante procesos de mejoramiento natural e investigación científica, permitan su mejoramiento continuo, y que, además, garanticen la libre disponibilidad e intercambio de semillas.
- Estas ideas necesariamente deben vincularse con las propuestas en relación con el desarrollo turístico explicadas en apartados anteriores, las cuales, de forma plenamente compatible con lo que aquí se ha propuesto, deberán basarse en pequeños y medianos hoteles, integrados respetuosamente con la naturaleza así como con las comunidades circundantes.
Infraestructura vial y portuaria
Propuestas dirigidas a la ampliación, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura vial del país:
Las administraciones anteriores de los partidos tradicionales han dejado un déficit enorme en materia de mantenimiento y desarrollo de la infraestructura vial.En la administración Figueres Olsen se perdió el ferrocarril San José-Puerto Limón.El Frente Amplio tiene propuestas generales que orientarán la acción política del partido en esta materia.
Para llevar a cabo las propuestas que siguen el Frente Amplio expresa que recurrirá principalmente a financiamiento interno (permitiendo la inversión de los fondos de pensiones en obra pública rentable) o bien a financiamiento externo con fondos de desarrollo en condiciones blandas.
El Frente Amplio no concibe la figura de la Concesión Vial por haberse demostrado su inoperatividad, principalmente porque las empresas oferentes no pueden ofrecer condiciones aceptables a los intereses del pueblo costarricense.
- Una de las prioridades es la recuperación del sistema ferroviario nacional.Para esto se revisará la organización interna y el marco legal del INCOFER para convertir la institución en una verdadera institución autónoma de desarrollo y administración ferroviaria.
- La segunda prioridad es la red de caminos vecinales que permiten el acceso de los mercados nacionales más ricos a los pequeños y medianos propietarios rurales, y el desarrollo de un turismo nacional e internacional de pequeños hoteles y centros de recreación.
- La tercera prioridad es la construcción de obra vial urbana, particularmente en la Gran Área Metropolitana.En esta área se le dará prioridad al desarrollo del tren urbano que conecte a las ciudades de Cartago-San José-Heredia-Alajuela.Y en segundo lugar, la conclusión del anillo periférico de San José.
- La cuarta prioridad es la red vial que vincula a las grandes zonas de atracción turística con los centros de arribo internacionales.
- Finalmente, se renegociará el convenio con RITEVE de manera de permitir el acceso a otras empresas en el proceso de revisión técnica vehicular.
Propuestas dirigidas a la ampliación, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura de apoyo a la producción (puertos y aeropuertos)
Para nuestro partido es más importante conservar la soberanía y debida administración del recurso portuario que su desarrollo en condiciones en la que éstas y la seguridad nacional se pongan en peligro.
- El Frente Amplio propone la renegociación de las concesiones de los Aeropuertos internacionales y del puerto de Caldera.
- Nos oponemos a la privatización o concesión del puerto de Limón y el actual puerto de Moín.
- Para la construcción de nuevas instalaciones portuarias el Frente Amplio propone la revisión de las actuales instituciones que formulan y promueven los negocios de la concesión para abrir su acción a un mercado más vasto de empresas oferentes que contemplen los nuevos países industrializados.
