ACTA N.� 65-2021

 

Sesi�n ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas del tres de agosto de dos mil veintiuno, con asistencia de los se�ores Magistrados Eugenia Mar�a Zamora Chavarr�a �quien preside�, Max Alberto Esquivel Faerron, Luz de los �ngeles Retana Chinchilla, Hugo Ernesto Picado Le�n y Luis Diego Brenes Villalobos.

 

ART�CULO PRIMERO. APROBACI�N DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se ley� y aprob� el acta de la sesi�n ordinaria inmediata anterior.

ART�CULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACI�N DE PERSONAL.

A) Renuncia de la funcionaria Yorleny Garbanzo Quir�s de la Secci�n de Ingenier�a de Software. De la se�ora Jocelyn Brown P�rez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.� RH-1374-2021 del 27 de julio de 2021, recibido el d�a siguiente en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para conocimiento del Tribunal Supremo de Elecciones, se remite nota de fecha 27 de julio de 2021, recibida en este departamento v�a correo electr�nico, mediante la cual presenta su renuncia al puesto en que fue nombrada, la se�ora Yorleny Garbanzo Quir�s, por los motivos que se sirve exponer. Cabe mencionar que el Superior le concedi�, en su momento, un permiso sin goce de salario que abarcaba del 16 de diciembre de 2020 y hasta el 15 de junio de 2021 -seis meses-; de igual manera, la funcionaria en menci�n, solicit� una pr�rroga por el mismo lapso, sin embargo, luego de los estudios solicitados al Departamento Legal, tal solicitud le fue denegada por la Magistratura Electoral, seg�n consta en oficio STSE-1463-2021.

Cabe mencionar que la funcionaria fue nombrada en propiedad en un cargo de Profesional en Tecnolog�as de Informaci�n 2 -clase Profesional Ejecutor 3-, destacada en la Secci�n de Ingenier�a de Software, cuya fecha de ingreso a la instituci�n data del 16 de setiembre de 2011. Seg�n se desprende de la misiva, la citada funcionaria desea que la separaci�n del cargo antes indicado, se haga efectiva a partir del 16 de junio, fecha en la cual estaba prevista su incorporaci�n al trabajo, toda vez que su permiso sin goce salarial finalizaba el d�a anterior, sea el 15 de junio de 2021.

As� las cosas, se somete a conocimiento de la Magistratura Electoral, la renuncia de la funcionaria Garbanzo Quir�s a partir del 16 de junio de 2021, fecha en que deb�a presentarse sus labores luego de finalizada su licencia sin goce salarial.

�No se omite indicar que, en oficio ISTI-0047-2021, que se adjunta, suscrito por el se�or Juan Carlos Corrales Uma�a, jefatura titular de la Secci�n de Ingenier�a de Software, informa que la funcionaria de cita �(�) en virtud de lo comunicado mediante oficio STSE-1463-2021, donde se indica el acuerdo tomado por el superior en relaci�n a que: ��se deniega la solicitud de pr�rroga de licencia sin goce de salario de la funcionaria Yorleny Garbanzo Quir�s, por las razones esbozadas en el mismo informe y lo expuesto por las jefaturas de la interesada en relaci�n con la debida prestaci�n del servicio p�blico�; se hace de su conocimiento que dicha funcionaria no se ha presentado a laborar, tanto de manera remota como presencial, desde el pasado 16 de junio del presente a�o, fecha en la cual venci� el plazo del permiso sin goce de salario previamente aprobado.�. Se hace de conocimiento de la Magistratura Electoral el citado memorial, por cuanto se trata de asuntos relacionados con la misma funcionaria.".

Se dispone: Tener por presentada la renuncia de la se�ora Garbanzo Quir�s, conforme lo propone el Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

B) Informe respecto de la solicitud de licencia sin goce de salario de la funcionaria Keyla Alvarado Cantillano. Del se�or Ronny Alexander Jim�nez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.� DL-309-2021 del 28 de julio de 2021, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual, seg�n lo ordenado en el acuerdo adoptado en el art�culo cuarto de la sesi�n ordinaria n.� 62-2021, celebrada el 22 de julio de 2021, rinde informe relativo a la solicitud de licencia sin goce de salario de la funcionaria Keyla Alvarado Cantillano y con fundamento en una serie de consideraciones, literalmente concluye y recomienda:

"IV. Conclusi�n.

Del an�lisis realizado, este departamento considera que corresponder� al Tribunal �dentro de sus potestades discrecionales- valorar las circunstancias particulares del caso, a fin de determinar si otorga la licencia sin goce de salario, considerando la regla general que, para proceder a otorgarla, deber� verificarse para ello razones justificables, objetivas y que no perjudiquen el servicio p�blico. En caso de conceder lo peticionado, se sugiere que sea por el mismo plazo del nombramiento en el BCCR, sin perjuicio de eventuales pr�rrogas.".

Se dispone: Conceder la licencia en los t�rminos indicados por el Departamento Legal. ACUERDO FIRME.

C) Informe relativo al nombramiento en el puesto de Oficial de Seguridad y Vigilancia. Del se�or Ronny Alexander Jim�nez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.� DL-311-2021 del 30 de julio de 2021, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual rinde informe relativo al nombramiento en el puesto de Oficial de Seguridad y Vigilancia del se�or Eligio Baules G�mez, en la Oficina de Seguridad Integral y con fundamento en una serie de consideraciones, literalmente concluye:

"c) Conclusi�n.

Por todo lo indicado, este Departamento concluye que la inhabilitaci�n para ejercer cargos p�blicos endilgada al se�or Edilgio Baules G�mez no le aplica para el puesto que actualmente ocupa en la instituci�n; sin embargo, el despido sin responsabilidad patronal del que fue objeto recientemente en otra instituci�n Estatal, s� viene a transgredir lo dispuesto en el art�culo 2 inciso a) de la Ley de Salarios y R�gimen de M�ritos del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil, en tanto no cumplir�a con la aptitud moral para el desempe�o del cargo p�blico.

En caso de que el Tribunal acoja el presente informe, y habida cuenta de que el se�or Baules G�mez se encuentra en per�odo de prueba hasta el 17 de agosto del a�o en curso, permitir�a dar por terminada la relaci�n laboral sin responsabilidad, al existir un motivo de peso que impide darle continuidad a su nombramiento.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Tener por rendido el informe, cuya conclusi�n se acoge. Proceda en consecuencia el Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

D) Encargo de funciones de la jefatura de la Secci�n de Ingenier�a de Software. De la se�ora Adriana Mar�a Pacheco Madrigal, Prosecretaria General a. i. de este Tribunal, se conoce oficio n.� STSE-1729-2021 del 3 de agosto de 2021, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atenci�n a lo solicitado por la respectiva jefatura y previo an�lisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer la aprobaci�n del encargo de funciones que se detalla a continuaci�n:

 

Quedo atenta a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Aprobar el encargo de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

ART�CULO TERCERO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Plan Anual de Capacitaci�n 2021. De la se�ora Karla Duarte Azofeifa, Profesional Asistente en Derecho 2 de la Secretar�a General de este Tribunal, se conoce oficio n.� CDIR-0304-2021 del 27 de julio de 2021, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Se comunica el acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 35-2021, celebrada el 27 de julio de 2021 por el Consejo de Directores, integrado por los se�ores Erick Adri�n Guzm�n Vargas, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones �quien preside�; Luis Guillermo Chinchilla Mora, Director General a. i. del Registro Civil; Franklin Mora Gonz�lez, Director Ejecutivo; H�ctor Enrique Fern�ndez Mas�s, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos; Ileana Cristina Aguilar Olivares, Directora General a. i. del Instituto de Formaci�n y Estudios en Democracia y Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnol�gica, que dice:

�Del se�or Franklin Mora Gonz�lez, Director Ejecutivo, se conoce nuevamente oficio n.� DE-1548-2021 del 30 de junio de 2021, recibido el mismo d�a en la Coordinaci�n de este Consejo, mediante el cual remite el Plan Anual de Capacitaci�n 2021.

Se dispone. [sic] Elevar a consideraci�n del Superior con la recomendaci�n de aprobar, con la �nica observaci�n de que se elimina la capacitaci�n �Manejo de datos abiertos y acceso a la informaci�n en el marco del estado abierto�. Desc�rguese de los asuntos pasados a estudio individual de las se�oras y se�ores Directores de este colegiado. ACUERDO FIRME.�.".

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. ACUERDO FIRME.

ART�CULO CUARTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Adenda n.� 1 a la Carta de Entendimiento n.� 6 del Convenio Marco de Cooperaci�n con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. De los se�ores Ileana Cristina Aguilar Olivares, Directora General a. i. del Instituto de Formaci�n y Estudios en Democracia y Ronny Alexander Jim�nez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.� IFED-202-2021 del 22 de julio de 2021, recibido en la Secretar�a General de este Tribunal el 28 de julio de 2021, mediante el cual literalmente manifiestan:

"Considerando los compromisos adquiridos por el Tribunal Supremo de Elecciones en la Carta de Entendimiento n.� 6 con FLACSO Costa Rica, as� como tambi�n en los productos que se obtendr�n de este acuerdo; se ha detectado la necesidad de reforzar nuestro aporte econ�mico para los debates televisivos y los programas de radio que se pretenden desarrollar en el marco del Proyecto Votante Informado.

Para cumplir lo anterior, el TSE estar�a comprometido a erogar cinco millones de colones (�5.000.000,00) adicionales a lo pactado originalmente. El aporte econ�mico est� contenido en la transferencia presupuestaria comunicada mediante oficio IFED-049-2021 a la Direcci�n Ejecutiva y aprobada por la magistratura seg�n consta en el oficio STSE-0952-2021 y avalado por el Decreto n.� 43069-H publicado por el Sistema Integrado de Gesti�n Administrativa Financiera (SIGAF).

En virtud de lo citado, le solicitamos elevar a conocimiento del Tribunal esta propuesta, la cual cuenta con el aval de FLACSO Costa Rica, de esta Direcci�n y del Departamento Legal del TSE, para que �de aprobarlo- quede habilitado el se�or Magistrado Presidente para su firma.".

Se dispone: Aprobar conforme se propone. ACUERDO FIRME.

B) Comunicaci�n de la realizaci�n del Simulacro Nacional de 2021. Del se�or Richard Poveda Sol�rzano, Coordinador General del Comit� Central de Emergencias, se conoce oficio n.� SI-066-2021 del 28 de julio de 2021, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Debido a la emergencia nacional y mundial por el SARs-CoV-2 la Comisi�n Nacional de Prevenci�n del Riesgo y Atenci�n de Emergencias (CNE), ha establecido que el III Simulacro Nacional 2021 �Costa Rica se Prepara�, se realizar� el mi�rcoles 11 de agosto en modalidad nocturna a las 7pm. [sic]

El ejercicio coordinado por la CNE, ser� por sismo y busca preparar a la poblaci�n ante la ocurrencia real de este evento en medio de otra emergencia, el COVID-19. El simulacro ser� en la noche pretendi�ndose que los habitantes del pa�s lo realicen con sus familias en sus casas de habitaci�n siguiendo todas las medidas de prevenci�n del covid-19, pero sin salir de sus casas. Para esto la CNE ha elaborado un protocolo de evacuaci�n para hacerlo de conocimiento de la poblaci�n.

Por lo anterior, la participaci�n de la instituci�n en el evento, ser�a el de promover el mismo y hacer de conocimiento a los funcionarios, a trav�s del Departamento de Comunicaciones y Relaciones P�blicas mediante la oficina de Comunicaci�n Organizacional. El CCE ha procedido a enviarles, la informaci�n emitida por la CNE para ser difundida en las dos semanas previas al ejercicio.".

Se dispone: Tomar nota de lo informado, como al efecto lo har� el Departamento de Comunicaciones y Relaciones P�blicas. ACUERDO FIRME.

C) Actualizaci�n del organigrama institucional. Del se�or Franklin Mora Gonz�lez, Director Ejecutivo, se conoce oficio n.� DE-1803-2021 del 29 de julio de 2021, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En sesi�n ordinaria n.� 55-2021 celebrada el 29 de junio de 2021, el Tribunal dispuso aprobar el cambio de nomenclatura de la Secci�n de Solicitudes Cedulares para que, a partir del 16 de julio de 2021, se denomine Secci�n Documentos de Identidad, conservando su nivel jer�rquico y adscripci�n directa al Departamento Electoral. As� las cosas, respetuosamente me permito elevar -en formato digital- para aprobaci�n del Superior, el detalle actualizado de las unidades administrativas representadas en el organigrama institucional, y por ende el Organigrama Suplementario de la Direcci�n General del Registro Civil.

Por lo anterior se recomienda adem�s la respectiva actualizaci�n del organigrama suplementario de la Direcci�n General del Registro Civil en el sitio Web institucional.".

Se dispone: Aprobar conforme se propone. ACUERDO FIRME.

ART�CULO QUINTO. ASUNTOS DE ORGANIZACIONES GREMIALES DEL TRIBUNAL.

A) Atenci�n de audiencia sobre modificaci�n al Manual Descriptivo de Clases de Puestos. De las se�oras Arlene Castro Jim�nez, Secretaria General e Ilenia Linoa Ortiz Ceciliano, Secretaria de Actas, respectivamente, de la Uni�n Nacional de Empleados Electorales y Civiles (UNEC), se conoce oficio n.� UNEC-17-2021 del 20 de julio de 2021, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En relaci�n con el oficio STSE-1559-2021, del 13 de julio de 2021, y realizado el an�lisis de la propuesta de modificaci�n del puesto, Secretario/a General del Registro Civil, de la clase Ejecutivo/a Electoral 1, no tenemos objeciones al respecto.".

Se dispone: 1.- Tener por atendida la audiencia conferida por parte de la UNEC, no as� por parte del SETSE. 2.- Aprobar conforme lo propuso la Direcci�n Ejecutiva. ACUERDO FIRME.

ART�CULO SEXTO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Consulta legislativa del proyecto de �Reforma integral a la Ley 6043, Ley sobre la zona mar�timo terrestre del 02 de marzo de 1977 y sus reformas�, expediente n�mero 22.553. De la se�ora Erika Ugalde Camacho, Jefa de �rea de Comisiones Legislativas III del Departamento de Comisiones Legislativas de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.� CG-011-2021 del 29 de julio de 2021, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con instrucciones de la Presidencia de la Comisi�n Permanente Ordinaria de Gobierno y Administraci�n, y en virtud de la moci�n aprobada en la sesi�n N.� 6, se solicita el criterio de esa instituci�n en relaci�n con el proyecto 22.553 �REFORMA INTEGRAL A LA LEY 6043, LEY SOBRE LA ZONA MAR�TIMO TERRESTRE DEL 02 DE MARZO DE 1977 Y SUS REFORMAS�, el cual se anexa.

Se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho d�as h�biles y, de ser posible, enviar tambi�n el criterio de forma digital. La Comisi�n ha dispuesto que en caso de requerirlo se le otorgar� una pr�rroga de 8 d�as h�biles adicionales, por una �nica vez.".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes t�rminos:

I.-Consideraciones preliminares. El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone, en forma preceptiva, que trat�ndose de la ï¿½discusi�n y aprobaci�n de proyectos de ley relativos a la materia electoral�, la Asamblea Legislativa deber� consultar al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opini�n, ï¿½se necesitar� el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros�. Sin embargo, en los seis meses previos y cuatro posteriores a una elecci�n popular, solo se podr�n convertir en ley aquellos proyectos en los que este Tribunal estuviere de acuerdo.

Como parte del desarrollo normativo de la disposici�n constitucional de cita, el inciso n) del art�culo 12 del C�digo Electoral establece, como funci�n propia de esta Autoridad Electoral, evacuar las consultas que la Asamblea Legislativa realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integraci�n del ordenamiento jur�dico conforme al Derecho de la Constituci�n y, concretamente, en punto a la interpretaci�n de lo que debe considerarse ï¿½materia electoral�, este �rgano Constitucional ha entendido que los ï¿½actos relativos al sufragio� no solo comprenden los propios de la emisi�n del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constituci�n o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos electorales, electivos o consultivos, cuya organizaci�n, direcci�n y vigilancia ha sido confiada a este Pleno, a partir de la armonizaci�n de los art�culos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

II.- Objeto del proyecto. La iniciativa sometida a consulta resulta ser una reforma integral a la ley n.� 6043, Ley sobre la zona mar�timo terrestre. En resumen, la propuesta legislativa (que se tramita en el expediente n.� 22.553) aspira a actualizar el r�gimen jur�dico aplicable a la llamada �Zona Mar�timo Terrestre� (en adelante �ZMT�), como parte de los terrenos considerados patrimonio nacional que, al pertenecer al Estado, son inalienables e imprescriptibles.�

�Seg�n los t�tulos internos de la lege ferenda, se busca conceptualizar la ZMT; definir el tratamiento de sus zonas p�blica y restringida; regular el uso que se le puede dar; establecer cu�les son las atribuciones que tienen, con respecto a ella, el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) y los gobiernos locales; normar las concesiones que se pueden otorgar en sus zonas; y, prever las sanciones a la inobservancia de las reglas que se pretenden establecer.

III.- Sobre el proyecto consultado. Luego de una lectura del proyecto de ley, este Pleno concluye que, por su contenido, las normas propuestas �casi en su totalidad� no comportan materia electoral, por lo que no corresponde emitir pronunciamiento sobre la mayor parte del fondo de la iniciativa.

Sin perjuicio de lo anterior, debe indicarse que los �nicos art�culos relacionados con las competencias constitucionales de este Tribunal son el 29 y el 55, donde se establece que las incorrecciones ah� enlistadas constituyen una causal de cancelaci�n de credenciales, si el infractor ostenta un cargo de elecci�n popular.

Sobre esas previsiones es importante hacer ver que no presentan ninguna variaci�n en relaci�n con los numerales 63 y 73 bis de la legislaci�n vigente, de suerte que, en esta materia, no hay cambio alguno. En efecto, el otorgamiento de concesiones o permisos de ocupaci�n o de desarrollo o la aprobaci�n de planos en detrimento del marco normativo atinente a la zona mar�timo-terrestre son hoy causales de cancelaci�n de credenciales de funcionarios municipales de elecci�n popular. En ese sentido, este Tribunal no tiene objeci�n alguna en cuanto a los citados ordinales.

Sin perjuicio de lo anterior, se hace ver a la Asamblea Legislativa que el r�gimen de cancelaci�n de credenciales por infracci�n a las normas de la Ley de la Zona Mar�timo-Terrestre se complementa con el art�culo 260 del C�digo Electoral (en el que se desarrolla el proceso por seguir). Por ello, se sugiere que, en aras de mantener la coherencia del ordenamiento, el proyecto incluya una modificaci�n al citado numeral de la ley electoral para que no haga una remisi�n al art�culo 63 de la citada Ley de la Zona Mar�timo-Terrestre (como ocurre en la actualidad), sino para que el reenv�o normativo sea a los ordinales 29 y 55 (numeraci�n en la que, seg�n la lege ferenda, quedar�a la causal de cancelaci�n).

IV.- Conclusi�n. Con base en lo expuesto, este Tribunal no objeta, en lo que a los art�culos 29 y 55 se refiere, el proyecto de ley que se tramita en el expediente n.� 22.553. Sin embargo, se recomienda a las se�oras y los se�ores legisladores valorar la sugerencia realizada en el �ltimo p�rrafo del apartado anterior. Sobre el resto de aspectos, por no referirse a materia electoral, se omite pronunciamiento. ACUERDO FIRME.

A las doce horas termin� la sesi�n.