ACTA N.� 99-2022

 

 

Sesi�n ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas del trece de octubre de dos mil veintid�s, con asistencia de la se�ora Magistrada Eugenia Mar�a Zamora Chavarr�a �quien preside�, el se�or Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron y la se�ora Magistrada Luz de los �ngeles Retana Chinchilla.

 

ART�CULO PRIMERO. APROBACI�N DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se ley� y aprob� el acta de la sesi�n ordinaria inmediata anterior.

ART�CULO SEGUNDO. INFORMES DE FUNCIONARIOS DEL TRIBUNAL.

A) Informe de observaci�n de votaci�n en el extranjero con ocasi�n de Elecciones Generales de Brasil. De los se�ores Luis Diego Brenes Villalobos, Magistrado Suplente de este Tribunal, y H�ctor Fern�ndez Mas�s, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos, se conoce oficio n.� DGRE-972-2022 del 10 de octubre de 2022, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual rinden informe sobre los principales aspectos observados en la junta receptora de votos instalada en la sede diplom�tica acreditada en Costa Rica, con ocasi�n de las Elecciones Generales de la Rep�blica de Brasil.

Se dispone: Tener por rendido el informe. La Secretar�a General de este Tribunal remitir� agradecimientos, por las atenciones recibidas, al Tribunal Superior Electoral y a la Embajada en Costa Rica de la Rep�blica Federativa de Brasil. ACUERDO FIRME.

ART�CULO TERCERO. ASUNTOS DE ADMINISTRACI�N DE PERSONAL.

A) Solicitud de funcionaria para regresar a puesto en propiedad. De la se�ora Kattya Varela G�mez, Jefa a. i. del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.� RH-2738-2022 del 10 de octubre de 2022, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que a bien tenga resolver la Secretar�a General del Tribunal, se remite a consideraci�n nota personal de la se�ora Odette Xiomara Arce Cabrera, de fecha 7 de octubre del corriente, mediante la cual indica que sopesadas algunas situaciones personales especiales, solicita el regreso a su puesto en propiedad n.� 45599, de Profesional Asistente en Administraci�n 2, de la clase Profesional Asistente 2, ubicado en la Direcci�n Ejecutiva, para lo cual es menester informar lo siguiente:

1. Mediante oficio STSE-1563 de fecha 13 de julio del presente a�o, se aprob� el nombramiento en propiedad a favor de la funcionaria Arce Cabrera en el puesto 382433 de la clase Profesional Ejecutor 3, Profesional en Recursos Humanos, de acuerdo con la aplicaci�n supletoria del art�culo 11 del Reglamento del Estatuto del Servicio Civil, a partir del 16 de julio del 2022, siendo que su periodo de prueba finalizar�a el pr�ximo 16 de octubre del 2022, y seg�n la normativa interna que rige esta materia, espec�ficamente, el art�culo 27, del Reglamento a Ley de Salarios y R�gimen de M�ritos, �cualquiera de las partes puede ponerle fin al contrato de trabajo sin previo aviso y sin responsabilidad de ning�n tipo�.

2. Direcci�n Ejecutiva mediante oficio DE-2215-2022 de fecha 5 de agosto del a�o en curso, solicit� el ascenso en propiedad de dos personas funcionarias, en virtud del ascenso indicado en el punto que precede, lo cual fue aprobado en sesi�n ordinaria n.� 81-2022, celebrada el 23 de agosto de 2022 [sic]

En raz�n de lo expuesto, el regreso de la funcionaria de cita al puesto n.� 45599, implica el regreso a su puesto anterior, de las siguientes personas:

 

As� las cosas, se somete a consideraci�n del Superior la solicitud de la se�ora Arce Cabrera y en caso de ser procedente su regreso al puesto n.� 45599 como lo pretende, se sugiere que el rige sea a partir del 16 de octubre de 2022, en virtud de que no es necesario gestionar el cese de ninguna persona.".

Se dispone: Aprobar conforme lo propone el Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

B) Nombramiento en propiedad en el Departamento de Contadur�a. De la se�ora Adriana Pacheco Madrigal, Secretaria General a. i. de este Tribunal, se conoce oficio n.� STSE-2210-2022 del 10 de octubre de 2022, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con fundamento en lo dispuesto en el art�culo 36 del Reglamento a nuestra Ley de Salarios y lo expuesto en el oficio que se dir�, me permito proponer el siguiente ascenso en propiedad:

 

Quedo atenta a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Ascender conforme se propone. ACUERDO FIRME.

C) Nombramientos en propiedad en el Departamento de Financiamiento de Partidos Pol�ticos. De la se�ora Adriana Pacheco Madrigal, Secretaria General a. i. de este Tribunal, se conoce oficio n.� STSE-2215-2022 del 11 de octubre de 2022, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con fundamento en lo dispuesto en el art�culo 36 del Reglamento a nuestra Ley de Salarios y lo expuesto en los oficios que se dir�, me permito proponer los siguientes ascensos en propiedad en el Departamento de Financiamiento de Partidos Pol�ticos:

 

 

Quedo atenta a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Ascender conforme se propone en cada caso. ACUERDO FIRME.

D) Nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De la se�ora Adriana Pacheco Madrigal, Secretaria General a. i. de este Tribunal, y el se�or Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.� STSE-2209-2022 del 10 de octubre de 2022, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En atenci�n a lo solicitado por las respectivas jefaturas, seg�n lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos en oficio n.� RH-2720-2022 y de conformidad con lo estipulado en el art�culo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y R�gimen de M�ritos del TSE, nos permitimos proponer la aprobaci�n de los nombramientos interinos que se detallan a continuaci�n:

 

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Nombrar conforme se propone, con la observaci�n seg�n la cual eventuales pr�rrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

E) Consulta de ascensos en propiedad en oficinas regionales. Del se�or Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.� DGRC-0713-2022 del 11 de octubre de 2022, recibido el siguiente d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con fundamento en lo dispuesto en el art�culo 36 del Reglamento a nuestra Ley de Salarios y lo expuesto en los oficios que se dir�, me permito proponer los siguientes nombramientos en propiedad en Oficinas Regionales:

 

 

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Ascender conforme se propone en cada caso. ACUERDO FIRME.

F) Consulta de ascenso en propiedad en el Departamento Civil. Del se�or Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.� DGRC-0714-2022 del 11 de octubre de 2022, recibido el d�a siguiente en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con fundamento en lo dispuesto en el art�culo 36 del Reglamento a nuestra Ley de Salarios y lo expuesto en el oficio que se dir�, me permito proponer el siguiente nombramiento en propiedad en el Departamento Civil:

 

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Ascender conforme se propone. ACUERDO FIRME.

G) Encargo de funciones de la se�ora Directora General de Estrategia Tecnol�gica. De la se�ora Adriana Pacheco Madrigal, Secretaria General a. i. de este Tribunal, se conoce oficio n.� STSE-2258-2022 del 13 de octubre de 2022, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atenci�n a lo solicitado por la respectiva jefatura y previo an�lisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer el encargo de las funciones de la se�ora Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnol�gica, en la se�ora Viviana Alfaro Vargas, Jefa a. i. de la Oficina de Proyectos Tecnol�gicos, el d�a 17 octubre de 2022.

Quedo atenta a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Aprobar el encargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

ART�CULO CUARTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Solicitud de renovaci�n de convenio con el Patronato Nacional de Ciegos. Del se�or Vinicio Mora Mora, Subjefe del Departamento Legal, se conoce oficio n.� DL-396-2022 del 7 de octubre de 2022, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atenci�n al oficio n.� STSE-2148-2022 de 3 de octubre de 2022, me permito informar que luego del an�lisis realizado por este Departamento Legal, en cuanto a los convenios para la ubicaci�n de un puesto de venta de especies fiscales, bebidas fr�as o calientes, embotelladas y/o tetra brick, bocadillos empaquetados y golosinas en las instalaciones del edificio que alberga tanto de [sic] la sede regional de Alajuela como de Heredia del Tribunal Supremo de Elecciones, se determin� que los actuales convenios vencer�n el pr�ximo 19 de octubre de 2022, por lo que consideramos viable la suscripci�n de un nuevo convenio en cada uno de los casos, lo anterior, en los t�rminos que se encontraba el acuerdo preliminar, bajo la figura establecida en el art�culo 154 de la Ley General de la Administraci�n P�blica, seg�n el cual el Tribunal se reserva el derecho de revocar el permiso en cualquier momento.

Adem�s, es importante mencionar que se convers� telef�nicamente con la se�ora Maricel Vargas Jim�nez, jefa de la Oficina Regional de Alajuela, as� como con el se�or Jos� Francisco Hern�ndez Alpizar [sic], jefe de Oficina Regional de Heredia, y ambos fueron contestes en se�alar que el espacio f�sico donde se encuentra el puesto de autogesti�n y de venta de timbres fiscales se encuentran actualmente ocupados precisamente por el Patronato Nacional de Ciegos, raz�n adicional para autorizar la formalizaci�n de los convenios propuestos.

En consecuencia, se eleva los presentes acuerdos al Tribunal para que �de aprobarlos- quede habilitada la se�ora Magistrada Presidenta para su firma, y como es usual de acuerdo a sus competencias, se encargue al Departamento Legal la debida gesti�n de formalizaci�n.".

Se dispone: Aprobar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

B) Comunicaci�n de partido pol�tico inactivo. De la se�ora Marcela Chinchilla Campos, Jefa a. i. del Departamento de Registro de Partidos Pol�ticos, se conoce oficio n.� DRPP-1350-2022 del 7 de octubre de 2022, recibido en la Secretar�a General de este Tribunal el 10 de octubre de 2022, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Me permito hacer de su conocimiento la fecha en que fue publicada en el diario oficial La Gaceta la siguiente inactivaci�n de partido pol�tico a escala nacional, seg�n lo dispuesto en el art�culo veintiuno bis del Reglamento para la Conformaci�n y Renovaci�n de las Estructuras Partidarias y Fiscalizaci�n de Asambleas.

 

Se dispone: Tomar nota. ACUERDO FIRME.

ART�CULO QUINTO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Consulta legislativa del proyecto de �Reforma parcial del art�culo 16 de la Ley 5525, Ley de planificaci�n nacional, del 02 de mayo de 1975�, expediente N� 23.214. De la se�ora Cinthya D�az Brice�o, Jefa de �rea de Comisiones Legislativas IV del Departamento de Comisiones Legislativas de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.� AL-CE23168-0157-2022 del 12 de octubre de 2022, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisi�n Especial de Reforma del Estado, en virtud del informe de consulta obligatoria del Departamento de Servicios T�cnicos ha dispuesto consultares su criterio sobre el proyecto de ley �REFORMA PARCIAL DEL ART�CULO 16 DE LA LEY 5525, LEY DE PLANIFICACI�N NACIONAL, DEL 02 DE MAYO DE 1975�, expediente N� 23214, el cual se adjunta.

De conformidad con lo que se establece en el art�culo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho d�as h�biles que vencen el 24 de octubre de 2022 y, de ser posible, enviar el criterio en forma digital.

La Comisi�n ha dispuesto que, en caso de requerir una pr�rroga, nos lo haga saber respondiendo este correo, y en ese caso, contar� con ocho d�as h�biles m�s, que vencer�n el d�a 03 de noviembre de 2022. Esta ser� la �nica pr�rroga que esta comisi�n autorizar� [�]".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Para que se proponga el respectivo proyecto de respuesta -el cual habr� de rendirse a m�s tardar el 19 de octubre de 2022- pase al se�or Ronny Jim�nez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal. Para su examen se fijan las 10:15 horas del 18 de octubre de 2022. Tome nota el referido funcionario y la Secretar�a General de este Tribunal que el plazo para responder la consulta planteada vence el 24 de octubre de 2022. ACUERDO FIRME.

B) Observaciones al proyecto de presupuesto del Tribunal Supremo de Elecciones. Se dispone: Hacer del estimable conocimiento de la Comisi�n Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa, las siguientes precisiones sobre el proyecto de presupuesto de este Tribunal:

A) Sobre refer�ndum

La instituci�n, como es sabido, est� sometida �en su accionar� al principio de legalidad; la inobservancia de los preceptos normativos por parte de los jerarcas de los �rganos del Estado acarea responsabilidad, en tanto �los funcionarios p�blicos son simples depositarios de la autoridad� y �est�n obligados a cumplir los deberes que la ley les impone� (art�culo 11 de la Constituci�n Pol�tica).

Sobre esa l�nea, el numeral 31 de la Ley sobre Regulaci�n del Refer�ndum impone a este Tribunal el deber de presupuestar el monto necesario para cubrir la eventual realizaci�n de una consulta popular de alcance nacional; puntualmente, ese cuerpo normativo se�ala �El TSE incluir� anualmente en su presupuesto una partida que permita sufragar los gastos que ocasione la organizaci�n y adecuada difusi�n del refer�ndum.�.

En cumplimiento de ese deber legal, la instituci�n presupuest� un total de ₡2.759.417.149,00 dinero que, por estar referido a un hecho incierto, se mantiene �encapsulado�, lo cual significa que no puede ser utilizado para ning�n otro fin. De hecho, la convocatoria al respectivo evento consultivo es el acto jur�dico-electoral que abre la posibilidad de uso de los recursos: si no existe tal llamado a las urnas, no hay autorizaci�n para que esos fondos sean devengados, por lo que se mantienen �congelados�.

Importa se�alar que el art�culo 11 de la citada Ley sobre Regulaci�n del Refer�ndum indica que, entre la convocatoria al Refer�ndum y su efectiva celebraci�n, transcurrir�n aproximadamente tres meses, por lo que si al inicio del �ltimo trimestre del a�o este Tribunal determina, con base en los expedientes que se lleven al efecto, que no es dable una consulta, entonces devuelve el dinero presupuestado al Ministerio de Hacienda, a fin de que este sea redistribuido para la atenci�n de necesidades que tengan otras instituciones. En otras palabras, el Tribunal no mantiene tales recursos hasta la conclusi�n del a�o para que se tenga como un rubro subejecutado, sino que, responsablemente, lo entrega al gobierno de la Rep�blica para su aprovechamiento.

No puede dejarse de lado que en nuestro pa�s existen tres formas de convocar a un refer�ndum: a) por iniciativa ciudadana; b) por decreto legislativo (aprobado por mayor�a calificada de los legisladores); y, c) por iniciativa mancomunada del Poder Ejecutivo (decreto Presidencial) y del Poder Legislativo (una mayor�a absoluta de los diputados deben refrendar el referido decreto Presidencial). Esas formas de llamar a la ciudadan�a a pronunciarse sobre un proyecto de ley hacen que, en el caso de la primera modalidad (iniciativa ciudadana), al requerirse el respaldo del 5% de firmas del padr�n electoral nacional (alrededor de 160.000 firmas), pueda calcularse la probabilidad de que una iniciativa llegue o no a consulta ciudadana dentro del mismo a�o calendario a aquel en el que se presenta; no obstante, trat�ndose de la modalidad legislativa y la modalidad mancomunada los Poderes P�blicos podr�an considerar necesario acordar el refer�ndum, luego de lo cual este Tribunal deber�a convocar a la ciudadan�a a la votaci�n, circunstancia que tiene que ocurrir, por imperativo legal y como se dijo, en los tres meses siguientes, lapso en el que es materialmente imposible, si no se tienen presupuestados lo recursos, tramitar, por ejemplo, un presupuesto extraordinario.

La no presupuestaci�n de esta partida genera, en la pr�ctica, una violaci�n al marco legal vigente y, de mayor relevancia, a los par�metros convencional y constitucional al imposibilitarse el derecho humano de participaci�n ciudadana recogido, entre otros, en los numerales 9 y 105 constitucionales que, respectivamente, prescriben que �El Gobierno de la Rep�blica es (�) participativo� y que �El pueblo tambi�n podr� ejercer esta potestad mediante el refer�ndum, para aprobar o derogar leyes y reformas parciales de la Constituci�n��.

As� las cosas, este Tribunal, en cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y legales, presupuest� el dinero necesario para llevar a cabo un eventual refer�ndum en 2023 (m�xime porque se tramitan tres iniciativas ciudadanas en ese sentido). Esa presupuestaci�n, seg�n las reglas y manuales propios del formato en que se presenta el anteproyecto, se hace a partir de las partidas que identifican el posible gasto, como continuaci�n se detalla.

Presupuesto para Referendo a�o 2023

 

 

B) Sobre el centro de cuido

Como parte de los compromisos asumidos por el Tribunal Supremo de Elecciones con la ejecuci�n de la Pol�tica Nacional de Igualdad y Equidad de G�nero, se ha impulsado, desde el a�o 2015, una oferta de servicio de cuido y educaci�n infantil para hijos e hijas de personas funcionarias del TSE (de hecho, desde ese a�o se han presupuestado los recursos necesarios para brindar tal servicio y, en efecto, se han aprobado en las respectivas leyes de presupuesto).

Esta acci�n afirmativa en pro de las personas trabajadoras y, en especial, de sus hijos es regulado por el �Reglamento para Regular el Acceso el Beneficio de Servicio de Cuido y Desarrollo Integral Infantil a los Hijos e Hijas de Personas Funcionarias del Tribunal Supremo de Elecciones� (publicado en la Gaceta n.� 06 de 09 de enero de 2015).

Los dineros que se solicitan para cubrir este servicio no son un plus salarial ni los montos se entregan a personas funcionarias; la partida ser� utilizada para pagar directamente al centro de cuido la atenci�n de 15 personas menores de edad, hijas de servidores y servidoras electorales que, por su perfil socioecon�mico, no pueden sufragar ese tipo de servicio. De hecho, ante la alta demanda se establecen estrictos par�metros de selecci�n de qui�nes podr�n beneficiarse de este apoyo para el desarrollo integral de ni�os, ni�as y adolescentes.

Sobre esa l�nea, la Sala Constitucional, en la sentencia n.� 2020-002839 de las 12:00 horas del 11 de febrero de 2020, se refiri� al Centro de Cuido que contrata este Tribunal, destacando sus aportes al Inter�s Superior del Menor. Puntualmente, los Magistrados Constitucionales se�alaron que �si bien el beneficio otorgado a la recurrente, le permite tener plena tranquilidad de que sus hijas se encuentran bajo un cuido responsable, tambi�n las menores recibir�n apoyo emocional y conductual, lo que les permitir� un desarrollo social y educativo pleno y efectivo.�. En esa resoluci�n, la citada Sala Constitucional hizo ver que �cualquier medida �es decir no solo en las decisiones, sino tambi�n en todos los actos, conductas, propuestas, servicios, procedimiento y dem�s iniciativas� que tengan relaci�n con uno o varios ni�os, su inter�s superior deber� ser una consideraci�n primordial a la que se atender�.� (el resaltado no corresponde al original).

A la luz de lo expuesto, este Tribunal considera fundamental mantener la partida para el pago del servicio de cuido, pues si bien este puede brindarse a un grupo muy modesto de hijos e hijas de servidores, lo cierto es que constituye una acci�n afirmativa en su favor y, adem�s, el detenerlo por razones presupuestarias ser�a una acci�n que contrariar�a el principio de progresividad y no regresi�n en materia de derechos humanos, en este caso de las personas menores de edad y sus familias.

El monto contemplado en el presupuesto para el pago de este servicio es bajo y permite operacionalizar, como lo indic� la Sala Constitucional, una medida en pro de una poblaci�n que tiene especial tutela por del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

Como se ha insistido, el presupuesto que se present� a consideraci�n de la Asamblea Legislativa decrece en m�s de dos punto siete por ciento (2.7%) en relaci�n con el presupuesto del a�o anterior, lo cual evidencia nuestro compromiso de contenci�n del gasto; en este tema en particular, el dinero separado para el Centro de Cuido se ha mantenido estable desde su creaci�n.

C) Sobre presupuesto relacionado con tecnolog�a

Como parte de las medidas adoptadas por el Tribunal Supremo de Elecciones, a efectos de contar con una plataforma tecnol�gica robusta que le d� sostenibilidad y seguridad a los servicios que presta a la poblaci�n costarricense y a las bases de datos que custodia, se programa anualmente el mantenimiento y adquisici�n de soluciones tecnol�gicas para cumplir con ese cometido. A continuaci�n, se detalla, por subprograma presupuestario, el rubro y monto de cada subpartida:

 

 

 

 

 

 

Como se observa en los cuadros anteriores, el monto total presupuestado para el a�o 2023 es de ₡5.267.964.650,00, esto corresponde a un 9,08% del prepuesto total del TSE. Adicionalmente es importante destacar que, de dicho monto, el 13,83% se destina a la adquisici�n de servicios que resguardan la seguridad de la informaci�n contenida en los sistemas y bases de datos institucionales, tema especialmente relevante en este periodo en donde ocurrieron ataques cibern�ticos a bases de datos de instituciones p�blicas.

D) De las anualidades

De conformidad con los Lineamientos T�cnicos sobre el Presupuesto de la Rep�blica 2023, emitidos por el Ministerio de Hacienda, quienes una vez concluida la norma temporal de suspensi�n del incentivo por anualidades para los periodos 2020-2021 y 2021-2022, as� regulado en el transitorio �nico adicionado a la Ley n.� 9908 de 21 de octubre de 2020, se incluyen los recursos necesarios para honrar este componente salarial correspondiente a estos dos periodos, aunque no de manera retroactiva.

Los montos incluidos para tal fin se imputan en la subpartida 301 Retribuci�n por a�os de servicio, los cuales se detallan a continuaci�n:

 

Por �ltimo, estimamos relevante recalcar que nuestro presupuesto es uno austero, que decreci� en relaci�n con el del a�o anterior y que, adem�s, no representa ni medio punto porcentual del total del Presupuesto General de la Rep�blica, caracter�sticas todas que dan cuenta de nuestro esfuerzo por realizar una propuesta responsable, que nos permite operar sin desmejorar servicios y que, sobre todo, toma en consideraci�n la delicada situaci�n fiscal que atraviesa el pa�s. ACUERDO FIRME.

A las diecis�is horas termin� la sesi�n.