ACTA N.� 112-2023

 

 

Sesi�n ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas con treinta y cinco minutos del cinco de diciembre de dos mil veintitr�s, con asistencia de la se�ora Magistrada Eugenia Mar�a Zamora Chavarr�a �quien preside�, del se�or Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron, de la se�ora Magistrada Zetty Mar�a Bou Valverde, del se�or Magistrado Luis Diego Brenes Villalobos y de la se�ora Magistrada Mary Anne Mannix Arnold. Asiste tambi�n el se�or Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

ART�CULO PRIMERO. APROBACI�N DEL ORDEN DEL D�A Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por le�do y aprobado el orden del d�a de la presente sesi�n ordinaria.

B) Se tiene por le�da y aprobada la minuta de la sesi�n ordinaria n.� 111-2023.

ART�CULO SEGUNDO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Informe de la propuesta de devoluci�n del periodo presupuestario 2023. De la se�ora Glenda Victoria Moreno Murillo, Profesional en Derecho 1 del Consejo de Directores, se conoce oficio n.� CDIR-0455-2023 del 28 de noviembre de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Se comunica el acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 59-2023, celebrada el 28 de noviembre de 2023 por el Consejo de Directores, integrado por los se�ores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones�quien preside�; Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil; Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva; H�ctor Enrique Fern�ndez Mas�s, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos; Hugo Ernesto Picado Le�n, Director General del Instituto de Formaci�n y Estudios en Democracia; Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnol�gica e Iv�n Gerardo Mora Barahona, Director General a. i. de Estrategia y Gesti�n Pol�tico-Institucional, que dice:

�De la se�ora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.� DE-3219-2023 del 23 de noviembre de 2023, mediante el cual en atenci�n al acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 53-2023 celebrada el 9 de noviembre de 2023 por este Colegiado, remite propuesta de devoluci�n del periodo presupuestario 2023.

Se dispone: Tomar nota, h�gase de conocimiento del Superior. ACUERDO FIRME.�.".

Se dispone: Tener por recibida la informaci�n que brinda el Consejo de Directores. ACUERDO FIRME.

ART�CULO TERCERO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Estudio t�cnico administrativo para determinar la viabilidad de asignar veh�culos a las Oficinas Regionales, bajo un criterio de regionalizaci�n. De la se�ora Sandra Mar�a Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.� DE-3065-2023 del 10 de noviembre de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atenci�n al acuerdo adoptado en el art�culo �nico de la sesi�n extraordinaria n.�16-2023, celebrada el 22 de febrero de 2023, comunicada mediante la circular n.� STSE-0002-2023 de misma fecha, y en cumplimiento para la recomendaci�n n.�13, que literalmente indica:

�La Direcci�n Ejecutiva realizar� un estudio t�cnico administrativo que permita determinar la viabilidad de asignar veh�culos a las oficinas regionales que requieran del traslado de su personal a diversas comunidades, bajo un criterio de zonificaci�n, que contribuya a mejorar la atenci�n de los servicios que les son propios y requieren�.

Se remite el informe del estudio t�cnico administrativo para determinar la viabilidad de asignar veh�culos a las Oficinas Regionales, bajo un criterio de regionalizaci�n.".

Se dispone: Para su atenci�n pase a la se�ora Mary Anne Mannix Arnold, Magistrada de este Tribunal, en su condici�n de Encargada de Seguimiento del Programa Consultivo Conversemos. ACUERDO FIRME.

B) Solicitud de reconsideraci�n de lo acordado por el TSE respecto de recargo de funciones. Del se�or Jos� Andr�s Blanco Chaves, Auditor Interno a. i., se conoce oficio n.� AI-0393-2023 del 24 de noviembre de 2023, mediante el cual solicita la reconsideraci�n del punto N.� 2 del acuerdo adoptado, en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 109-2023, celebrada el 23 de noviembre de 2023, por el Tribunal Supremo de Elecciones.

Se dispone: Para su estudio e informe, el cual habr� de rendirse en el plazo de cinco d�as h�biles, pase al Departamento Legal. ACUERDO FIRME.

ART�CULO CUARTO. ASUNTOS DE ORGANIZACIONES GREMIALES DEL TRIBUNAL.

A) Solicitud de atenci�n de infraestructura e insumos de la Oficina Regional de Heredia y de la Secci�n de Archivo del Registro Civil. Del se�or Rui L�pez Gonz�lez, Secretario General del Sindicato de Empleados del Tribunal Supremo de Elecciones, se conocen oficios n.� SETSE-068-2023 y SETSE-069-2023, ambos del 29 de noviembre de 2023, mediante los cuales plantea una serie de observaciones respecto de las instalaciones de la Oficina Regional de Heredia y de la Secci�n de Archivo del Registro Civil, seg�n expone.

Se dispone: Para su oportuna atenci�n, pase a las direcciones Ejecutiva y General del Registro Civil. ACUERDO FIRME.

ART�CULO QUINTO. ASUNTOS DE ORGANISMOS ELECTORALES INTERNACIONALES.

A) Comunicaci�n de fallecimiento del se�or Dr. Jos� Arocena y de la designaci�n del Dr. Wilfredo Penco como Presidente de la Corte Electoral de la Rep�blica Oriental del Uruguay. Del se�or Alberto Castelar y de la se�ora Natalia Nogueira, Vicepresidente y Secretaria Letrada, respectivamente, de la Corte Electoral de la Rep�blica Oriental del Uruguay, se conoce oficio n.� 842/23 del 27 de noviembre de 2023, mediante el cual literalmente manifiestan:

"La Corte Electoral, en Acuerdo de 23 de noviembre del corriente, resolvi� hacerle saber que ante la irreparable p�rdida f�sica del Presidente de la Corporaci�n, Dr. Jos� Arocena, asumi� como Presidente, el Dr. Wilfredo Penco.".

Se dispone: Agradecer al se�or Vicepresidente Castelar y a la se�ora Letrada Nogueira la informaci�n remitida. Este Tribunal lamenta el fallecimiento del estimable se�or Dr. Arocena y augura �xitos en sus labores al se�or Dr. Penco. ACUERDO FIRME.

ART�CULO SEXTO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Invitaci�n a participar en el programa de capacitaci�n de la alta gerencia financiera denominado �Construyendo Finanzas P�blicas Integradas ante los retos del entorno�. De la se�ora Julissa S�enz Leiva, Gerente de �rea de Fiscalizaci�n para el Desarrollo de las Finanzas P�blicas, y del se�or Luis �lex Ram�rez Mar�n, Jefe de Unidad de la Divisi�n de Fiscalizaci�n Operativa y Evaluativa, de la Contralor�a General de la Rep�blica, se conoce oficio n.� DFOE-FIP-0481 del 28 de noviembre de 2023, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En el ejercicio de las funciones de fiscalizaci�n y de asesor�a en materia de Hacienda P�blica, este �rgano Contralor prepar� un programa de capacitaci�n denominado: �Construyendo Finanzas P�blicas Integradas ante los retos permanentes del entorno�, el cual tiene como objetivo fortalecer las habilidades y destrezas de las altas gerencias financieras y de planificaci�n de las instituciones del sector p�blico costarricense, para enfrentar los retos del entorno actual.

Este programa de capacitaci�n se compone de video-exposiciones, video-entrevistas y talleres desarrollados por m�s de 38 especialistas nacionales e internacionales, tanto del sector p�blico como privado. Esta acci�n representa una oportunidad inigualable para crear redes interinstitucionales junto a mayor integraci�n en el sector p�blico en un ambiente de aprendizaje h�brido (virtual/presencial).

Dado que la instituci�n que usted representa juega un papel estrat�gico en la prestaci�n de servicios p�blicos para la ciudadan�a, la participaci�n de funcionarios de la instituci�n es de alta relevancia para formar parte de un selecto grupo de 26 personas en esta primera promoci�n. El requisito de participaci�n est� dirigido a personas funcionarias que asumen roles de gerencias o jefaturas financieras y de planificaci�n, que muestren un claro inter�s en fortalecer sus capacidades y conocimientos para la mejora p�blica, as� como inter�s en crear v�nculos y coordinaciones para mejorar la prestaci�n de los bienes y servicios p�blicos.

El programa iniciar� el 12 de febrero de 2024 y tendr� una duraci�n de 16 semanas. La persona participante recibir� una certificaci�n de aprovechamiento del curso en caso de que cumpla satisfactoriamente con los par�metros de evaluaci�n. La inscripci�n es gratuita y encontrar� mayor detalle de su contenido en el �Programa del curso� adjunto al presente oficio.

El proceso de asignaci�n de los cupos de matr�cula opera bajo demanda, de manera que agradecemos: 1) responder a este oficio con el nombre completo de 2 personas candidatas que cumplan con el perfil para formar parte de esta promoci�n, de las cuales se seleccionar� una por instituci�n y 2) comprometer a las personas candidatas para que completen a m�s tardar el 12 de diciembre de 2023 el formulario con su informaci�n, el cual es accesible mediante el 1 siguiente enlace: [�]".

Se dispone: Agradecer a la se�ora S�enz Leiva y al se�or Ram�rez Mar�n la invitaci�n cursada, la cual ser� atendida por la se�ora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, y por el se�or Jefferson Vargas Salas, Secretario General a. i. de esa misma Direcci�n. ACUERDO FIRME.

ART�CULO S�TIMO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Solicitud de autorizaci�n para la Direcci�n General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos para brindar asesor�a a corporaci�n municipal. Del se�or H�ctor Fern�ndez Mas�s, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos, se conoce oficio n.� DGRE-1129-2023 del 27 de noviembre de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Mediante oficio n.� MC-PCM-03-2023, recibido en este despacho el 23 de noviembre del a�o en curso, dirigido al Tribunal Supremo de Elecciones, el Licenciado Marco Vinicio Contreras L�os, Presidente del Concejo Municipal de la Municipalidad de Carrillo, Guanacaste, requiri� que se le brinde asesor�a y capacitaci�n en aras de crear instrumentos legales que le permitan a la citada Municipalidad a realizar consultas populares en su jurisdicci�n, no obstante lo anterior, se constat� que dicho gobierno local cuenta con la norma titulada: �Reglamento para consultas populares de la Municipalidad de Carrillo�, mismo que fue publicado en la Gaceta n.� 94 del mi�rcoles 17 de mayo de 2006.

As� las cosas, siendo que la labor pretendida se enmarca en las propias de este despacho de conformidad con el inciso 10) del art�culo 2 del Reglamento de la Direcci�n General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos Decreto N.� 16-2012, que a la letra se�ala: �10. Asesorar y fiscalizar en la realizaci�n de las consultas populares de car�cter cantonal y distrital, para lo cual asignar� los recursos necesarios para su atenci�n.�; se traslada el oficio de previa referencia a los efectos de que se haga de conocimiento de la Magistratura Electoral, con la finalidad de que -si a bien se tiene- se autorice a esta Direcci�n a facilitar la asesor�a respectiva.".

Se dispone: Autorizar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

B) Solicitud de la Direcci�n General del Registro Electoral y de Financiamiento de partidos Pol�ticos para la integraci�n especial de Juntas Cantonales. Del se�or H�ctor Fern�ndez Mas�s, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos, se conoce oficio n.� DGRE-1144-2023 del 30 de noviembre de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En virtud de� lo se�alado en el oficio de esta Direcci�n n�mero DGRE-1034-2023 del 9 de noviembre del presente a�o respecto a la integraci�n de las juntas cantonales de conformidad con lo establecido en el numeral 37 del C�digo Electoral se procedi� a realizar el procedimiento preestablecido en la normativa electoral para la integraci�n especial de las ocho que en dicho documento se indic� no fue posible integrar efectivamente en los t�rminos de dicho art�culo de la ley, siendo que mediante oficio n�mero PAE-283-2023 del 27 de noviembre de 2023 las se�oras Alejandra Peraza Retana y Silvia Mar�n Mendoza, Jefa del DPE y Encargada del Programa Electoral de Asesores Electorales respectivamente remitieron a este despacho la integraci�n de dichos organismos electorales de acuerdo con el siguiente detalle:

 

 

No se omite se�alar en ese sentido que ninguno de los partidos pol�ticos con posibilidad de proponer un tercer miembro lo hizo, a pesar del emplazamiento que se les hizo para tales fines, raz�n por la que se procedi� a completar la integraci�n por un lado con funcionarios del TSE que en todos los casos es la persona asesora electoral y por otro con personas voluntarias todo de acuerdo con el procedimiento establecido en el art�culo 20 del Reglamento para el Ejercicio del Sufragio en las elecciones Municipales del 4 de Febrero de 2024, Decreto 9-2023.

En virtud de lo expuesto, le solicito eleve lo anterior a conocimiento y aprobaci�n del Tribunal Supremo de Elecciones, a los efectos de que el superior declare la integraci�n de la totalidad de las Juntas Cantonales que estar�n en funcionamiento para la elecci�n del 4 de febrero de 2024 y ordene la publicaci�n de dicho acuerdo en el diario oficial La Gaceta. Asimismo, esta Direcci�n considera conveniente que el acuerdo de cita tambi�n se publique en nuestra p�gina web.".

Se dispone: Aprobar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

C) Recordatorio del Cronograma Electoral de las Elecciones Municipales 2024. Se dispone: H�gase del conocimiento de los Poderes de la Rep�blica, de la Contralor�a General de la Rep�blica, de la Procuradur�a General de la Rep�blica, de la Defensor�a de los Habitantes, de los partidos pol�ticos, de las Direcciones institucionales, del Departamento de Comunicaciones y Relaciones P�blicas �a este �ltimo para su difusi�n� el siguiente recordatorio de las fechas m�s relevantes para el mes de enero de 2024, seg�n el Cronograma Electoral de las Elecciones Municipales de 2024:

"ENERO 2024

MARTES 2

A partir de esta fecha los partidos pol�ticos inscritos pueden reiniciar la difusi�n de propaganda pol�tica en medios de comunicaci�n colectiva, as� como la realizaci�n de actividades proselitistas en v�as o lugares p�blicos (art�culos 136 y 137 inciso d) del C�digo Electoral).

MI�RCOLES 3

�ltimo d�a para que el Registro Civil imprima las listas definitivas de electores (art�culo 154 del C�digo Electoral).

JUEVES 4

Si a esta fecha un integrante de una junta receptora de votos no se ha presentado a rendir juramento, el partido que lo design� tendr� derecho a presentar, dentro de los cinco d�as h�biles siguientes, un nuevo elector para que asuma como integrante en la junta de que se trate (art�culo 42 del C�digo Electoral).

LUNES 8

�ltimo d�a para que los partidos pol�ticos o las coaliciones inscritas soliciten la acreditaci�n de sus fiscales ante los organismos electorales se�alados en el art�culo 212 del C�digo Electoral.

MI�RCOLES 10

�ltimo d�a para que los partidos pol�ticos presenten al TSE sus solicitudes de permiso para realizar actividades proselitistas en zonas o sitios p�blicos (art�culo 4 del Reglamento para autorizar actividades de los partidos pol�ticos en sitios p�blicos, en relaci�n con el numeral 137 del C�digo Electoral).

JUEVES 11

�ltimo d�a para que los partidos pol�ticos presenten solicitudes de sustituci�n de los integrantes de juntas receptoras de votos no juramentados.

S�BADO 20

�ltimo d�a para entregar el material electoral a las juntas cantonales (art�culo 158 del C�digo Electoral).

�ltimo d�a para que el TSE distribuya, en forma impresa y dividido por distrito electoral, el respectivo padr�n a cada junta cantonal (art�culo 154 del C�digo Electoral).

�Vence el plazo para que los partidos pol�ticos soliciten la sustituci�n de fiscales previamente acreditados (art�culo 16 del Reglamento para Fiscalizaci�n de los Procesos Electivos y Consultivos).

LUNES 22

Vence el plazo para que los organismos o entidades interesadas soliciten a la Direcci�n General del Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Pol�ticos la acreditaci�n de sus observadores (art�culo 7 del Reglamento para la Observaci�n de Procesos Electivos y Consultivos).

S�BADO 27

Todo el material electoral debe estar en poder de las juntas receptoras de votos (art�culo 158 del C�digo Electoral).

DOMINGO 28

�ltimo d�a para que los partidos pol�ticos puedan celebrar reuniones o m�tines en zonas p�blicas (art�culo 137, inciso d) del C�digo Electoral).

MI�RCOLES 31

�ltimo d�a para difundir o publicar parcial o totalmente, encuestas y sondeos de opini�n relativas al proceso eleccionario (art�culo 138 del C�digo Electoral).

�ltimo d�a en que los partidos pol�ticos pueden difundir propaganda en medios de comunicaci�n colectiva (art�culo 136 del C�digo Electoral).". ACUERDO FIRME.

D) Consulta legislativa del texto sustitutivo del proyecto de �Reforma de los art�culos 15 y 18 de la Ley de opciones y naturalizaciones�, expediente n.� 23.800. De la se�ora Daniela Ag�ero Berm�dez, Jefa de �rea Legislativa VII de Comisiones Legislativa de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.� AL-CPJUR-0988-2023 del 29 de noviembre de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisi�n Permanente de Asuntos Jur�dicos, en virtud de la moci�n aprobada el d�a 28 de noviembre de 2023, en sesi�n 27; ha dispuesto consultarle criterio a su representada sobre el Texto Sustitutivo del proyecto de ley Expediente N� 23.800, �REFORMA DE LOS ARTICULOS 15 Y 18 DE LA LEY N.� 1155, LEY DE OPCIONES Y NATURALIZACIONES, DE 29 DE ABRIL DE 1950,� ANTERIORMENTE DENOMINADO:� �REFORMA DEL ART�CULO 18 DE LA LEY N.� 1155, LEY DE OPCIONES Y NATURALIZACIONES, DE 29 DE ABRIL DE 1950�, el cual se adjunta.

De conformidad con lo que establece el art�culo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho d�as que vencen el 13 de diciembre de 2023 y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital.".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes t�rminos:

I.- Consideraciones preliminares. El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone en forma preceptiva que, trat�ndose de la �discusi�n y aprobaci�n de proyectos de ley relativos a la materia electoral�, la Asamblea Legislativa deber� consultar al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opini�n, �se necesitar� el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros�. Sin embargo, en los seis meses previos y cuatro posteriores a una elecci�n popular, solo se podr�n convertir en ley aquellos proyectos en los que este Tribunal estuviere de acuerdo.

Como parte del desarrollo normativo de la disposici�n constitucional de cita, el inciso n) del art�culo 12 del C�digo Electoral establece, como funci�n propia de esta Autoridad Electoral, evacuar las consultas que la Asamblea Legislativa realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integraci�n del ordenamiento jur�dico conforme al Derecho de la Constituci�n y, concretamente, en punto a la interpretaci�n de lo que debe considerarse �materia electoral�, este �rgano Constitucional ha entendido que los �actos relativos al sufragio� no solo comprenden los propios de la emisi�n del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constituci�n o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos electorales, electivos o consultivos, cuya organizaci�n, direcci�n y vigilancia ha sido confiada a este Pleno, a partir de la armonizaci�n de los art�culos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

II.- Objeto del proyecto. La iniciativa sometida a consulta resulta es un texto sustitutivo a la versi�n original del proyecto de ley n.� 23.800, sobre el cual ya esta Autoridad Electoral se hab�a pronunciado (ver acta de la sesi�n ordinaria extraordinaria n.� 86-2023 del 22 de setiembre de 2023, disponible en: https://www.tse.go.cr/actas/2023/86-2023-extraordinaria-del-22-de-setiembre-de-2023.html?zoom_highlight=23%2E800).

La nueva propuesta incluye, como elemento novedoso, la adici�n de un inciso 4) al art�culo 15 de la Ley de Opciones y Naturalizaciones (ley n.� 1155); adem�s, se vari� la redacci�n inicial que se pretend�a para los dos p�rrafos que, seg�n el texto base, se adicionar�an al numeral 18 del citado cuerpo normativo.

III.- Sobre el proyecto de ley consultado. En la citada sesi�n extraordinaria n.� 86-2023, este Pleno aclar� que el objeto de regulaci�n del proyecto (modificaci�n a la Ley de Opciones y Naturalizaciones) no se vinculaba, de manera directa, con la materia electoral.

z a ello y como jerarca del Registro Civil, este Tribunal realiz� dos sugerencias puntuales a las se�oras legisladoras y a los se�ores legisladores. Por un lado, se hizo ver que era contrario al Derecho de la Constituci�n (espec�ficamente al principio de inocencia) el entender que el acto de otorgamiento de una naturalizaci�n era nulo de pleno derecho si la persona beneficiada �tiene o ha tenido procesos penales por tr�fico de droga o lavado de dinero, ya sea en Costa Rica o en el extranjero.�. Lo que corresponde, en un r�gimen democr�tico, es entender que la citada nulidad se dar�a si, a quien se le otorg� la nacionalidad, tuviera una sentencia condenatoria en firme por los referidos delitos.

De otra parte y en aras de robustecer la lege ferenda, se recomend� retomar las normas que se hab�an propuesto en el expediente legislativo n.� 21.511, denominado �Adici�n de un inciso 4) al art�culo 15 de la Ley n.� 1155, Ley de Opciones y Naturalizaciones, de 29 de abril de 1950�.

El texto sustitutivo de la iniciativa n.� 23.800 enmend� la redacci�n de las adiciones que se pretenden para el numeral 18 de la ley n.� 1155, de suerte que, en la opini�n de este Tribunal, la propuesta ahora s� se corresponde con el par�metro constitucional. En similar sentido, se receptaron las reglas que se contemplaban en el referido proyecto n.� 21.511.

En suma, la Asamblea Legislativa acogi� las dos observaciones que este �rgano Constitucional hab�a realizado en su pronunciamiento inicial.

IV.- Conclusi�n.  En raz�n de que el texto consultado no se relaciona con la materia electoral, este Tribunal omite pronunciamiento en cuanto al proyecto de ley que se tramita en el expediente n.� 23.800. No obstante, se reconoce que, en su versi�n actual, el proyecto incorpora las observaciones que esta Magistratura hab�a realizado en la respuesta a la consulta sobre el texto base. ACUERDO FIRME.

A las once horas y diecinueve minutos termin� la sesi�n.