ACTA N.� 2-2023

 

 

Sesi�n ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas y quince minutos del cinco de enero de dos mil veintitr�s, con asistencia del se�or Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron �quien preside�, la se�ora Magistrada Zetty Mar�a Bou Valverde y el se�or Magistrado Luis Diego Brenes Villalobos. Asiste tambi�n la se�ora Adriana Pacheco Madrigal, Secretaria General a. i. del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

ART�CULO PRIMERO. APROBACI�N DEL ORDEN DEL D�A Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se ley� y aprob� el orden del d�a de la presente sesi�n ordinaria, as� como el acta de la sesi�n ordinaria inmediata anterior.

ART�CULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACI�N DE PERSONAL.

A) Encargos de funciones del se�or Jefe de la Secci�n de Servicios Generales y de la se�ora Jefa de la Secci�n de Servicio al Cliente TI. De la se�ora Adriana Pacheco Madrigal, Secretaria General a. i. de este Tribunal, se conoce oficio n.� STSE-0017-2023 del 4 de enero de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atenci�n a lo solicitado por las respectivas jefaturas y previo an�lisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer los siguientes encargos de funciones:

1.-Encargo de funciones del se�or Esteban Dur�n Hern�ndez, Jefe de la Secci�n de Servicios Generales, en la se�ora Dessire� Gonz�lez Zamora, Encargada de la Unidad de Transportes de esa misma secci�n, a partir de la firmeza del acuerdo y hasta el 6 de enero de 2023.

2.-Encargo de funciones de la se�ora Ana Yansy Guti�rrez Francis, Jefa de la Secci�n de Servicio al Cliente TI, en el se�or Andr�s Balmaceda Arias, Profesional Asistente en Servicios Inform�ticos de esa misma secci�n, a partir de la firmeza del acuerdo y hasta el 6 de enero de 2023, del 11 al 13 de enero de 2023 y del 23 al 31 de enero de 2023.

Quedo atenta a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Aprobar los encargos de funciones, conforme se propone. ACUERDO FIRME.

B) Recargo de funciones de la se�ora Oficial Mayor del Departamento Civil. Del se�or Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.� DGRC-0008-2023 del 4 de enero de 2023, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En virtud del disfrute de vacaciones de la se�ora Carolina Phillips Guardado y previo an�lisis de cumplimiento de requisitos y condiciones, respetuosamente me permito proponer el siguiente recargo de funciones:

 

Quedo atento a lo que bien estime disponer el Superior.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Aprobar el recargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

C) Pr�rroga de la sustituci�n por vacaciones de la se�ora Magistrada Presidenta Eugenia Mar�a Zamora Chavarr�a. La se�ora Magistrada Presidenta Eugenia Mar�a Zamora Chavarr�a, solicita telef�nicamente se le conceda una pr�rroga de sus vacaciones �acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 119-2022-, hasta el d�a 13 de enero de 2023, inclusive.

Sale del sal�n de sesiones el se�or Magistrado Brenes Villalobos.

Se dispone: Aprobar conforme se solicita. Para continuar sustituy�ndola, se prorroga la designaci�n reca�da en el se�or Magistrado suplente Luis Diego Brenes Villalobos. ACUERDO FIRME.

Reingresa al sal�n de sesiones el se�or Magistrado Brenes Villalobos.

ART�CULO TERCERO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Ajuste de fechas en cronograma relacionado con el informe de control interno ICI-007-2022. De los se�ores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del TSE, H�ctor Fern�ndez Mas�s, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos y la se�ora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.� DGRE-1120-2022 del 23 de diciembre de 2022, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiestan:

"Como es de su conocimiento, el Superior aprob� en sesi�n ordinaria 114-2022 celebrada el pasado 6 de diciembre de 2022, el cronograma de actividades para atender las recomendaciones realizadas por la Auditor�a Interna en informe ICI-007-2022, relacionado con los controles establecidos por el Programa Voto en el Extranjero y seguimiento del informe n.� ICI-08-2014. Sin embargo, analizando las fechas para el cumplimiento de dichas actividades, se hizo necesario realizar un ajuste a lo consignado en el documento inicial, con la finalidad de establecer mayor exactitud en las mismas. En virtud de lo anterior, se solicita dejar sin efecto los plazos de las recomendaciones indicados en el citado informe, plazos que en su oportunidad fueron suministrados a la Auditor�a Interna y que fueron conocidos por el Tribunal en sesi�n ordinaria 106-2022. Por lo anterior, le solicito se eleve al Superior el cronograma adjunto para su conocimiento, y si a bien lo tienen, sea aprobado y comunicado a la Auditor�a Interna.".

Se dispone: Aprobar conforme se propone. H�gase del conocimiento del se�or Auditor Interno. ACUERDO FIRME.

ART�CULO CUARTO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Modificaci�n para cubrir el pago de salario escolar (referencia H-001). De la se�ora Glenda Victoria Moreno Murillo, Profesional en Derecho 1 del Consejo de Directores, se conoce oficio n.� CDIR-0013-2023 del 4 de enero de 2023, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Se comunica el acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 01-2023, celebrada el 4 de enero de 2023 por el Consejo de Directores, integrado por los se�ores Adriana Pacheco Madrigal, Secretaria General a. i.� del Tribunal Supremo de Elecciones �quien preside�; Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil; Jefferson Bernardo Vargas Salas, Director Ejecutivo a. i.; Gerardo Felipe Abarca Guzm�n, Director General a. i.� del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos; Rodrigo Abdel Brenes Prendas, Secretario General del Instituto de Formaci�n y Estudios en Democracia en representaci�n del se�or Hugo Ernesto Picado Le�n, Director General del Instituto de Formaci�n y Estudios en Democracia y Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnol�gica, que dice:

�Del se�or Jefferson Vargas Salas, Director Ejecutivo a. i., se conoce oficio n.� DE-0020-2023 del 3 de enero de 2023, recibido el mismo d�a en la Coordinaci�n de este Consejo, mediante el cual remite modificaci�n presupuestaria para cubrir faltante de salario escolar (referencia H-001) y literalmente manifiesta:

"De conformidad con la Ley n. � 10331 de Presupuesto de la Rep�blica para el Ejercicio Econ�mico 2023 y sus Lineamientos T�cnicos sobre el Presupuesto de la Rep�blica en su art�culo n.� 54, se atiende por medio de este comunicado la presentaci�n de� la modificaci�n para cubrir faltante de salario escolar del a�o 2022, correspondiente al mes de setiembre, con la referencia H-001, as� otorgada por la Direcci�n General de Presupuesto Nacional, la cual se fundamenta en una serie de requerimientos de refuerzo econ�mico a que deben ser sujetas algunas subpartidas de nuestro presupuesto institucional y de conformidad con el art�culo n.� 45 de la Ley de Administraci�n Financiera de la Rep�blica y Presupuestos P�blicos.

Por tal motivo, de acuerdo con las necesidades institucionales y el requerimiento de fondos para otorgar recursos a la subpartida 00304 �Salario Escolar�, en virtud del an�lisis realizado por la Contadur�a Institucional en el que podr�a resultar insuficiente el disponible de esa l�nea presupuestaria, en el subprograma 850-02, las modificaciones que se proponen son las siguientes:

1) SUBPROGRAMA 850-02 ORGANIZACI�N DE ELECCIONES:

1.1) SUBPARTIDAS A REBAJAR:

00201 Tiempo extraordinario: se rebaja en ₡30.000.000,00 para atender pago del salario escolar 2022.

1.2) SUBPARTIDAS A AUMENTAR:

00304 Salario escolar: se aumenta en ₡30.000.000,00 para reforzar el pago del salario escolar correspondiente al periodo 2022.

2) RECOMENDACI�N

De conformidad con lo establecido en los art�culos 99 y siguientes, y 177 de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica de Costa Rica, con arreglo a los principios de gesti�n financiera y programaci�n contenidos en el art�culo 5, incisos b) y e), en ese orden, de la Ley de Administraci�n Financiera de la Rep�blica y Presupuestos P�blicos, como consecuencia de lo expuesto y con base en el inciso r) del art�culo 2� del Reglamento de esta Direcci�n Ejecutiva, se recomienda que se apruebe y se le dirija al Superior la presente propuesta de modificaci�n al presupuesto institucional contenido en la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Rep�blica para el ejercicio econ�mico de 2023, Ley n.� 10331 , con la recomendaci�n de aprobar tambi�n y le remita tal propuesta en atenta instancia al se�or Director General de Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda, de manera que se sirva efectuar los siguientes traspasos presupuestarios:

REBAJAR

TITULO 401

TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES

PROGRAMA 850

SUBPROGRAMA 02- ORGANIZACI�N DE ELECCIONES

REGISTRO CONTABLE 401.850.02

 

AUMENTAR

TITULO 401

TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES

SUBPROGRAMA 02- ORGANIZACION DE ELECCIONES

REGISTRO CONTABLE 401.850.02

 

 

Es necesario indicar que, estos movimientos presupuestarios, se debe efectuar a trav�s del Sistema de Formulaci�n Presupuestaria y cuyos t�rminos cuantitativos se detallan en los cuadros num�ricos incluidos en este comunicado, as� como incluir la descripci�n de las rebajas y los aumentos efectuados. Este procedimiento muestra, para efectos de control y transparencia, la afectaci�n directa de subpartidas sujetas de rebaja y la redistribuci�n de sus recursos hacia las otras subpartidas que los requieren, en este caso para dotar de recursos la subpartida respectiva sujeta a aumento, de acuerdo a lo planteado por el equipo t�cnico que analiz� cada uno de los casos. De igual manera, de aprobarse la presente propuesta, se debe enviar a la Direcci�n General de Presupuesto Nacional comunicado firmado por el Jerarca con el resumen de los movimientos econ�micos, certificaci�n de saldos de las partidas a rebajar extendida por el Contador Institucional y copia del documento con el aval de los jefes de los subprogramas presupuestarios.".

Se dispone: 1.- Aprobar conforme se propone. 2.- El�vese a conocimiento del Superior con la recomendaci�n de aprobar. ACUERDO FIRME.�.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Aprobar conforme se recomienda. ACUERDO FIRME.

ART�CULO QUINTO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Informe de la sumaria de actualizaci�n al Padr�n Nacional Electoral del mes de noviembre de 2022. Del se�or Erick Adri�n Guzm�n Vargas, Contralor Electoral a. i., se conoce oficio n.� CE-001-2023 del 2 de enero de 2023, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para los fines de lo dispuesto en el art�culo 18 de la Ley Org�nica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil y para que se sirva elevarlo al Superior, me permito informar que por medio de oficio n.� PE-190-2022, el se�or Carlos Arguedas Rojas, Jefe de la Secci�n de Padr�n Electoral, remiti� a esta Contralor�a los archivos con el resumen de las actualizaciones al Padr�n Nacional Electoral, correspondiente al mes de noviembre de 2022, seg�n el siguiente detalle:

 

Dichas cifras, en atenci�n al desglose mensual de los movimientos que se detallan en el documento adjunto, se cotejaron con los datos del SINCE, los generados por las Secciones de An�lisis y Control y de Padr�n Electoral, as� como con los informes diarios extra�dos del SICI sobre la producci�n diaria del centro de impresi�n de la Secci�n de C�dulas.

Adem�s, esa informaci�n se corrobor� con lo dispuesto en el oficio n.� DGRC-0880-2022, suscrito por el se�or Nicol�s Prado Hidalgo, Director General a.i. del Registro Civil, el cual fue conocido por el Tribunal Supremo de Elecciones en el art�culo cuarto de la sesi�n ordinaria n.�117-2022, celebrada el 15 de diciembre de 2022, cuya verificaci�n result� satisfactoria.�

Se dispone: Tener por rendido el informe; contin�ese informando sobre el particular. ACUERDO FIRME.

B) Informe de participaci�n en la XV Reuni�n Interamericana de Autoridades Electorales, Quito, Ecuador. Del se�or H�ctor Fern�ndez Mas�s, Director General del Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Pol�ticos, se conoce oficio n.� DGRE-1122-2022 del 23 de diciembre de 2022, recibido en la Secretar�a General de este Tribunal el 3 de enero de 2023, mediante el cual rinde informe de su participaci�n en la XV Reuni�n Interamericana de Autoridades Electorales en Quito, Ecuador del 29 de noviembre al 1.� de diciembre de 2022.

Se dispone: Tener por rendido el informe. La Secretar�a General de este Tribunal remitir� los agradecimientos que se solicita. ACUERDO FIRME.

C) Consulta legislativa del proyecto de �Ley de Transformaci�n del Instituto Mixto de Ayuda Social en el Instituto de Desarrollo Humano e Inclusi�n Social�, expediente n.� 23.436. De la se�ora Cinthya D�az Brice�o, Jefa de �rea de Comisiones Legislativas IV del Departamento de Comisiones Legislativas de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.� AL-CE23167-0252-2022 del 20 de diciembre de 2022, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisi�n Especial de Reforma del Estado, en virtud de la moci�n aprobada en la sesi�n 16, ha dispuesto consultares [sic] su criterio sobre el proyecto de ley �LEY DE TRANSFORMACI�N DEL INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL EN EL INSTITUTO DE DESARROLLO HUMANO E INCLUSI�N SOCIAL�, expediente N.� 23.436, el cual se adjunta.�

De conformidad con lo que se establece en el art�culo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho d�as h�biles que vencen el 02 de enero de 2023 y, se [sic] ser posible, enviar el criterio en forma digital.

La Comisi�n ha dispuesto que, en caso de requerir una pr�rroga, nos lo haga saber respondiendo este correo, y en ese caso, contar� con ocho d�as h�biles m�s, que vencer�n el d�a 12 de enero de 2023. Esta ser� la �nica pr�rroga que esta comisi�n autorizar�. [�] ".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes t�rminos:

I. Consideraciones preliminares.      

El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone, en forma preceptiva, que trat�ndose de la ï¿½discusi�n y aprobaci�n de proyectos de ley relativos a la materia electoral� la Asamblea Legislativa deber� consultar al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opini�n, ï¿½se necesitar� el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros�. Sin embargo, en los seis meses previos y cuatro posteriores a una elecci�n popular, solo se podr�n convertir en ley aquellos proyectos en los que este Tribunal estuviere de acuerdo.

Como parte del desarrollo normativo de la disposici�n constitucional de cita, el inciso n) del art�culo 12 del C�digo Electoral establece, como funci�n propia de esta Autoridad Electoral, evacuar las consultas que la Asamblea Legislativa realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integraci�n del ordenamiento jur�dico conforme al Derecho de la Constituci�n y, concretamente, en punto a la interpretaci�n de lo que debe considerarse ï¿½materia electoral�, este �rgano Constitucional ha entendido que los ï¿½actos relativos al sufragio� no solo comprenden los propios de la emisi�n del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constituci�n o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos electorales, electivos o consultivos, cuya organizaci�n, direcci�n y vigilancia ha sido confiada a este Pleno, a partir de la armonizaci�n de los art�culos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

II. Objeto del proyecto.

En s�ntesis, el referido proyecto procura la transformaci�n del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) en el Instituto de Desarrollo Humano e Inclusi�n Social (IDHIS), aglutinando en este �ltimo, una serie de �rganos e instancias administrativas tales como: el CONAPDIS, el CONAPAM, el PANACI, el FODESAF y el Departamento de Gesti�n Social y las unidades administrativas de Valoraci�n T�cnica, Distribuci�n de Recursos y de Fiscalizaci�n de Recursos Transferidos de la Junta de Protecci�n Social, as� como sus recursos, que permita cumplir los principios de eficacia, eficiencia, simplicidad y celeridad de los servicios p�blicos prestados por �stas instituciones para la atenci�n de las necesidades del sector social.

III. Sobre el proyecto de ley objeto de la consulta.

Se somete a consulta de este Tribunal el texto del proyecto de ley tramitado en expediente legislativo n�mero 23.436, ï¿½LEY DE TRANSFORMACI�N DEL INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL EN EL INSTITUTO DE DESARROLLO HUMANO E INCLUSI�N SOCIAL�.

Del examen de la propuesta consultada no se advierte que esta contenga disposici�n alguna relacionada con la materia electoral, que haga referencia o pretenda regular en ning�n modo actos relativos al sufragio o disposiciones que directa o indirectamente modifiquen, menoscaben o incidan en las competencias constitucionalmente asignadas a este Tribunal y sobre la cual deba emitir su criterio, en los t�rminos establecidos en los art�culos 97 constitucional y 12 del C�digo Electoral.

IV. Conclusi�n.

Con base en lo expuesto, al estimar que la propuesta legislativa resulta ajena al Derecho Electoral y al giro de estos organismos electorales, omitimos manifestar criterio alguno en los t�rminos de los art�culos 97 constitucional y 12 del C�digo Electoral. ACUERDO FIRME.

A las diez horas y cincuenta y cinco minutos termin� la sesi�n.