ACTA N.� 33-2023

 

 

Sesi�n ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas y treinta y ocho minutos del dieciocho de abril de dos mil veintitr�s, con asistencia de la se�ora Magistrada Eugenia Mar�a Zamora Chavarr�a �quien preside�, y los se�ores Magistrados Max Alberto Esquivel Faerron y Fernando del Castillo Riggioni. Asiste tambi�n el se�or Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

ART�CULO PRIMERO. APROBACI�N DEL ORDEN DEL D�A Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por le�do y aprobado el orden del d�a de la presente sesi�n ordinaria.

B) Se tiene por le�da y aprobada la minuta de la sesi�n ordinaria n.� 31-2023 y la de la extraordinaria n.� 32-2023.

ART�CULO SEGUNDO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Solicitud de pr�rroga para rendir proyecto de normativa. De las se�oras Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, y Mariana G�mez Bola�os, Encargada de la Unidad de Fiscalizaci�n de la Ejecuci�n Contractual de la Direcci�n Ejecutiva, y de los se�ores Mynor Mora Chang, Secretario General de la Direcci�n General de Estrategia Tecnol�gica, Ronny Jim�nez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, y Nicol�s Prado Hidalgo, Oficial Mayor a. i. del Departamento Civil, se conoce oficio n.� DE-0829-2023 Sustituir del 28 de marzo de 2023, mediante el cual literalmente manifiestan:

"El Tribunal Supremo de Elecciones, en el art�culo tercero de la sesi�n ordinaria n.� 115-2022, celebrada el 8 de diciembre de 2022 y comunicada mediante n.� STSE2729-2022 de la misma fecha, dispuso, entre otras cosas, aprobar la solicitud de pr�rroga efectuada por esta Comisi�n para presentar el proyecto de reglamento a la Ley n.� 10234: �Ley para la gesti�n de las reposiciones de las c�dulas de identidad�, en este mes de marzo.

Para lo anterior, esta Comisi�n en conjunto con el equipo t�cnico conformado para apoyar en la implementaci�n de la citada ley, hemos hecho importantes esfuerzos para rendir en tiempo la propuesta de reglamento, se han realizado sesiones de trabajo para concretar distintos temas, como los relativos a la gesti�n de cobro, reglas del negocio, precio al usuario final, suscripci�n de convenios con instituciones p�blicas, revisi�n de contratos para los servicios conectividad y comercio electr�nico, entre otras cosas; lo cual ha tenido incidencia en la oportuna finalizaci�n del proyecto.

A lo expuesto, se suma la coyuntura de la entrada en vigencia de las Leyes n.� 9986 �Ley General de Contrataci�n P�blica� y n.� 10159 �Ley Marco de Empleo P�blico�, cuya implementaci�n ha sido de gran impacto en los distintos despachos a los que pertenecen los suscritos, en conjunto con las labores ordinarias y los asuntos urgentes a atender.

Es entonces que, pese a lo avanzado que se tiene la propuesta de reglamento, y a los ingentes esfuerzos desplegados, no se ha podido finalizar, por lo que se solicita a la Magistratura Electoral, nuevamente aprobar prorrogar en el plazo para presentarlo en el pr�ximo mes de abril.

Por otra parte, en aras de continuar con los tr�mites con el Banco de Costa Rica - entidad que se determin� dar� los servicios de conectividad y plataforma de comercio electr�nico-, se requiere la definici�n de una unidad administrativa encargada del tema de gesti�n de cobro, rol que la mayor�a de los miembros -cuatro- de esta comisi�n recomienda sea asumido por el Departamento de Comercializaci�n de Servicios considerando, en t�rminos generales, que resulta aprovechable la experiencia adquirida por esa dependencia en el manejo de la plataforma de pago por los servicios de reimpresiones de c�dulas de Identidad (RDI), actividad similar a lo que se debe hacer con respecto al cobro de las reposiciones de documentos de identidad en cuanto a transacciones y manejos de dinero.

Con respecto a lo anterior, el se�or Mynor Mora Chang, dej� constancia de los motivos por los cuales se apart� del criterio de la mayor�a de los miembros de la Comisi�n, los cuales se transcriben a continuaci�n:

(�) el citado Departamento est� diezmado en personal, debiendo los profesionales del despacho (integrado solo por 3 personas: Jefatura del Departamento de Comercializaci�n, Profesional en Comercializaci�n de Servicios y Profesional en Servicios Administrativos) asumir, por ejemplo, labores meramente operativas de nivel secretarial en el manejo de la gesti�n documental a falta de un recurso que se encargue de ello; realizar actividades de �ndole contable (como gestiones relacionadas con conciliaciones bancarias, facturaci�n, cuentas por cobrar o devoluciones de dinero) que, en un af�n de echar a andar la actividad de comercializaci�n de servicios no esenciales, resultaron necesarias cuando se cre� el departamento, pero que finalmente inciden o distraen la labor sustancial del departamento para gestionar y proponer nuevos modelos y estrategias de negocio para la comercializaci�n de servicios no esenciales institucionales; la ficha administrativa del departamento alude como normativa general y espec�fica, el Reglamento de la Direcci�n General de Estrategia Tecnol�gica y el art�culo 24 del C�digo Electoral, respectivamente, siendo la misi�n de la unidad administrativa �Comercializar los servicio no esenciales de la instituci�n, conforme a las necesidades de los usuarios � y; en particular, por raz�n de lo expuesto en el oficio n.� DGET-309-2022 del 5 de octubre de 2022 �del que se hizo llegar copia a esta Comisi�n� que la se�ora Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnol�gica, dirigi� al se�or Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil, que textualmente indica:

�En relaci�n con su oficio n.� DGRC-0682-2022 del 3 de los corrientes, me refiero a lo que se sirve exponer en el segundo p�rrafo, al se�alar que su persona �(�) considera que, con el prop�sito de maximizar el aprovechamiento de los recursos institucionales, existiendo dentro de la estructura organizacional del TSE una unidad responsable de las tareas de comercializaci�n, cobro y devoluciones de dinero, que 28 de marzo de 2023 DE-0829-2023-Sustituir derivan de la prestaci�n de servicios no esenciales que mantiene el TSE, todo lo relacionado con la materializaci�n de reintegros de pagos por concepto de reposiciones de c�dula, en los casos que resulte aplicable, deber�a ser manejado por el Departamento de Comercializaci�n de Servicios.� Sobre el particular, hago de su conocimiento que, para que el Departamento de Comercializaci�n de Servicios asuma la gesti�n por usted se�alada, ser� necesario una disposici�n Superior, toda vez que, de conformidad con el marco normativo que ata�e a esta Direcci�n, se estima que lo propuesto por usted escapa del �mbito de acci�n al cual est� facultado este despacho, de acuerdo con lo que establece el Reglamento de la Direcci�n General de Estrategia Tecnol�gica, as� como del art�culo 24 del C�digo Electoral.

Al respecto, el inciso g) del art�culo 2 de citado reglamento establece como atribuci�n de esta Direcci�n:

�g) Administrar la comercializaci�n y venta de servicios conforme a lo establecido en el art�culo 24 del C�digo Electoral.�

Por su parte, el art�culo 24 del C�digo Electoral se�ala:

�Art�culo 24.- Cobro por algunos servicios no esenciales del Tribunal Supremo de Elecciones.

El TSE podr� cobrar por el acceso electr�nico con fines comerciales a la informaci�n que conste en sus bases de datos, mediante los mecanismos seguros que considere pertinentes y salvaguardando el derecho a la intimidad. Para ello, podr� contratar, con sujetos de derecho p�blico o de derecho privado, el suministro electr�nico de la informaci�n contenida en sus bases de datos, previo establecimiento, por parte del mismo Tribunal, del r�gimen tarifario aplicable a dichas relaciones contractuales. La informaci�n que suministre el Tribunal deber� respetar el principio de autodeterminaci�n informativa, por lo que no podr� suministrar informaci�n de car�cter confidencial. Asimismo, el Tribunal podr� cobrar por el suministro de otros servicios no esenciales como las publicaciones, los boletines o cualquier obra producida por la Instituci�n o con su patrocinio, as� como las capacitaciones a usuarios externos en materias propias de su competencia, salvo a los partidos pol�ticos y los estudios geneal�gicos.

Los recursos econ�micos que se generan al amparo de esta norma se depositar�n en una cuenta de caja �nica autorizada para la Tesorer�a Nacional del Ministerio de Hacienda, con la denominaci�n de Fondo Espec�fico del Tribunal Supremo de Elecciones. Este Fondo se destinar� al mejoramiento de la prestaci�n de los servicios- p�blicos que son competencia exclusiva del Tribunal. Para disponer de estos recursos se deber� realizar la respectiva inclusi�n v�a presupuesto ordinario o extraordinario de la Rep�blica, diferenciando debidamente los gastos que se realizar�n con cargo al Fondo referido.�

Como puede observarse, la gesti�n de cobro derivada de los alcances de la Ley n.� 10243, no corresponde a una actividad con fines comerciales en que deba incursionar el Tribunal Supremo de Elecciones, ni tampoco constituye un servicio no esencial.

Adicionalmente, no se dispone de recurso humano suficiente para atender nuevas tareas, por lo que, en el supuesto de que el Tribunal Supremo de Elecciones ordene que debemos llevar a cabo esa actividad, ser� necesario que se proporcione el recurso humano correspondiente.�

Cabe indicar, que la Comisi�n en su oportunidad analiz� los argumentos del servidor Mora Chang, as� tambi�n se valoraron otras opciones, determinando que en estos momentos, como lo recomienda la mayor�a de los miembros, lo m�s conveniente es que la gesti�n de cobro recaiga en el Departamento de Comercializaci�n.

Por lo antes expuesto, respetuosamente, se solicita a la Magistratura Electoral, conceder la pr�rroga del plazo para presentar la propuesta de reglamento el pr�ximo 28 de abril.

Asimismo, con el prop�sito de proseguir con actividades preparatorias al proceso de cobro de solicitudes de reposici�n de c�dulas de identidad, el cual no corresponde a un servicio no esencial, se solicita al Superior que, por excepci�n a la misi�n del Departamento de Comercializaci�n de Servicios y su marco normativo, se instruya a �ste como la unidad administrativa a cargo de lo relativo a la gesti�n cobro de las reposiciones de c�dula de identidad; en su defecto, que la gesti�n recaiga en el Departamento de Contadur�a.".

Se dispone: De previo a resolver, rinda criterio al respecto el Consejo de Directores. ACUERDO FIRME.

B) Atenci�n de informe de estudio especial n.� IES-001-2023, en relaci�n con las boletas del mantenimiento de los aires acondicionados. De la se�ora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.� DE-0900-2023 del 12 de abril de 2023, mediante el cual se refiere al Informe de estudio especial n.� IES-001-2023 de la Auditor�a Interna, relativo a las boletas del mantenimiento de los aires acondicionados institucionales. Para ello realiza el an�lisis de cada una de las recomendaciones planteadas y adjunta el respectivo cronograma para su cumplimiento, seg�n detalla.

Se dispone: Tener por rendido el informe, el cual se har� de conocimiento de la Auditor�a Interna. ACUERDO FIRME.

C) Informe de advertencia sobre la grabaci�n en audio y video de las sesiones de los �rganos colegiados. Del se�or Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.� STSE-0804-2023 del 28 de marzo de 2023, mediante el cual se refiere al Informe de advertencia de la Auditor�a Interna sobre la grabaci�n en audio y video de las sesiones de los �rganos colegiados, seg�n expone.

Se dispone: Tener por rendido el informe, el cual se har� de conocimiento de la Auditor�a Interna. ACUERDO FIRME.

ART�CULO TERCERO. ASUNTOS DE ORGANIZACIONES GREMIALES DEL TRIBUNAL.

A) Posici�n de SETSE sobre el proceso de nombramiento del nuevo Jefe del Departamento de Coordinaci�n de Servicios Regionales. Del se�or Rui L�pez Gonz�lez, Secretario General del Sindicato de Empleados del Tribunal Supremo de Elecciones (SETSE), se conoce oficio n.� SETSE-021-2023 del 31 de marzo de 2023, mediante el cual expone la posici�n de ese Sindicato sobre el proceso de nombramiento de la nueva jefatura del Departamento de Coordinaci�n de Servicios Regionales, seg�n detalla.

Se dispone: Tener por realizadas las manifestaciones del se�or Secretario General del Sindicato de Empleados del Tribunal Supremo de Elecciones (SETSE). ACUERDO FIRME.

B) Solicitud de autorizaci�n de licencia sindical. De la se�ora Cindy Vega Figueroa, Secretaria General Adjunta del Sindicato de Empleados del Tribunal Supremo de Elecciones (SETSE), se conoce oficio n.� SETSE-022-2023 del 13 de abril de 2023, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Solicito su colaboraci�n con el prop�sito de conceder una licencia sindical a la se�ora Ana Yenci Guti�rrez Espinoza, para los d�as 20 y 21 de abril del corriente y para el se�or Jeffrey Salazar Montero para el d�a 21 de abril del corriente, ambos requieren la licencia para atender asuntos propios de su labor sindical, todo ello en el marco de la disposici�n prevista en el art�culo 61 del Reglamento Aut�nomo de Servicios del Tribunal Supremo de Elecciones, Decreto n.� 3-1996 y sus reformas.

Ruego que, de ser aprobada la solicitud, se informe lo correspondiente a las jefaturas de la Coordinaci�n de Servicios Generales y la Oficial�a Mayor Electoral, oficinas que se encuentran destacados los referidos representantes sindicales.

No se omite indicar que este grupo sindical se encuentra en la mejor disposici�n de atender cualquier inquietud que se presente respecto de lo planteado en este oficio, en todo caso para lo que se estime pertinente, queda a su disposici�n el correo electr�nico del sindicato: [email protected].".

Se dispone: Aprobar la licencia conforme se solicita. Tomen nota la jefatura del Departamento de Recursos Humanos, as� como las inmediatas de los funcionarios indicados. ACUERDO FIRME.

ART�CULO CUARTO. ASUNTOS DE ORGANISMOS ELECTORALES INTERNACIONALES.

A) Invitaci�n a participar del �Programa de Visitas Internacionales� para la Elecci�n de Consejeros Constituyentes. De la se�ora Mar�a Eugenia D�az Garrido, Asistente del Consejo Directivo del Servicio Electoral de la Rep�blica de Chile, se conoce correo electr�nico recibido en la Secretar�a General de este Tribunal el d�a 3 de abril de 2023, mediante el cual adjunta invitaci�n a participar del �Programa de Visitas Internacionales� para la Elecci�n de Consejeros Constituyentes, a celebrarse el pr�ximo 7 de mayo. Indica adem�s que los gastos correspondientes a los conceptos de alimentaci�n y traslados internos ser�n cubiertos por los �rganos electorales de Chile, sin embargo, el boleto a�reo y el hospedaje, lastimosamente no podr�n ser cubiertos por los invitantes.

Se dispone: Agradecer a la se�ora D�az Garrido su cordial invitaci�n, la cual lastimosamente debe declinarse por motivos presupuestarios. ACUERDO FIRME.

ART�CULO QUINTO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Consulta legislativa del proyecto de �Traslado del distrito decimosexto, Arancibia, del cant�n Central de Puntarenas al cant�n de Montes de Oro�, expediente n.� 22.688. De la se�ora Nancy V�lchez Obando, Jefa de �rea de Comisiones Legislativas V de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.� AL-CE23120-0210-2023 del 13 de abril de 2023, recibido el mismo d�a en la Secretar�a General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisi�n Especial de Puntarenas, en virtud de la moci�n aprobada en sesi�n 13, ha dispuesto consultar el criterio a esa instituci�n sobre el texto dictaminado del expediente N�22688: �TRASLADO DEL DISTRITO DECIMOSEXTO, ARANCIBIA, DEL CANT�N CENTRAL DE PUNTARENAS AL CANT�N DE MONTES DE ORO�, el cual se anexa.

De conformidad con lo que establece el art�culo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho d�as h�biles que vencen el 26 de abril y, de ser posible enviar el criterio de forma digital.".

Se dispone: Para que se proponga el respectivo proyecto de respuesta -el cual habr� de rendirse a m�s tardar el 21 de abril de 2023- pase al se�or Andrei Cambronero Torres, Jefe del Despacho de la Presidencia del TSE. Para su examen se fijan las 10:15 horas del 20 de abril de 2023. Tomen nota el referido funcionario y la Secretar�a General de este Tribunal que el plazo para responder la consulta planteada vence el 26 de abril de 2023. ACUERDO FIRME.

A las once horas y cincuenta y siete minutos termin� la sesi�n.