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I- ACCESIBILIDAD PARA EL EJERCICIO DEL VOTO
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a. Que se establezca una coordinaci�n entre la Direcci�n Ejecutiva, la
Direcci�n General del Registro Civil y el DPE, para elaborar un protocolo que
contemple los alcances y plazos en que los diferentes actores deben
suministrar los insumos y productos a generar para la identificaci�n temprana
de los traslados a realizar en los CAIs y su efectiva materializaci�n.
Adem�s, establecer un plazo final para que la DGRC dicte las resoluciones de
dichos traslados, que en nuestro criterio deber�a ser 5 d�as antes de la elecci�n,
as� como tambi�n que no se aprueben aquellos traslados que no implican un
desplazamiento a otro cant�n, para evitar riesgos de que no se materialicen o
que una persona pueda votar en la JRV donde originalmente estaba inscrito.
Finalmente, que previo a la publicaci�n de datos estad�sticos provisionales,
se revisen los padrones respectivos para verificar si los traslados ordenados
fueron efectivamente aplicados por Adaptaci�n Social.
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Corresponde acoger la recomendaci�n parcialmente, ya que, seg�n el criterio
jurisprudencial vigente, tales traslados se pueden practicar incluso el
propio d�a de las votaciones, lo cual favorece el derecho de participaci�n
pol�tica de la poblaci�n privada de libertad. Por ello, no ha lugar a que las
resoluciones de la DGRC en la que se aprueben los traslados electorales se
deban emitir a m�s tardar cinco d�as antes de los comicios.
Se aprueba el que no se emitan resoluciones cuando el traslado de la
persona privada de libertad no implique un desplazamiento a otro cant�n; eso
s�, debe garantizarse que la persona podr� sufragar.
En lo dem�s, se aprueba conforme se recomienda.
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b. Que la DGRC notifique al DPE, a la mayor brevedad posible, las resoluciones
de los traslados electorales solicitados por la Direcci�n General de
Adaptaci�n Social que en definitiva se aprueben, con el fin de contar con el
tiempo necesario para la preparaci�n y env�o del material electoral a las JRV
donde se realicen modificaciones a las listas de electores.
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Aprobar conforme se recomienda
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c. Que el pr�ximo proceso se entregue un juego de plantillas braille
por cada cinco JRV.
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Aprobar conforme se recomienda
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II- ASESORES ELECTORALES
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a. Que independientemente de los representantes que los partidos
pol�ticos propongan, los auxiliares electorales se constituyan en integrantes
de las JRV, para lo cual deber� hacerse la respectiva previsi�n en el
reglamento que regular� la correspondiente elecci�n, con fundamento en lo dispuesto
en el citado numeral 41 del CE.
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A. No ha lugar a la recomendaci�n. El sistema electoral costarricense
concibe a las juntas electorales como organismos integrados partidariamente;
tanto las juntas cantonales como las juntas receptoras de votos se conforman
con representantes de las agrupaciones pol�ticas inscritas, de forma tal que
no es dable que los auxiliares electorales puedan entenderse como integrantes
de tales juntas, m�xime cuando el legislador, a texto expreso, les asign� una
labor de asesor�a y no un rol activo. Su integraci�n en las juntas receptoras
de votos es subsidiaria y ante inopia partidaria, luego de vencido el plazo
de conformaci�n; de previo, el organismo electoral debe estar integrado seg�n
la propuesta de los partidos pol�ticos, como se desprende del mecanismo de
nombramiento previsto en el art�culo 41 del C�digo Electoral.
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b. Que sin perjuicio de la cantidad de auxiliares que se logre
contratar y los representantes partidarios que se juramenten, se estimule el
servicio voluntario de los ciudadanos en las JRV, tal y como lo prev� el pen�ltimo
p�rrafo del citado art�culo 41 CE, para lo cual se considera fundamental
fomentar la participaci�n de estudiantes universitarios, tal como lo han
hecho otros organismos electorales de la regi�n, por medio de la
implementaci�n de coordinaciones con las universidades p�blicas y privadas
del pa�s as� como una campa�a de comunicaci�n tendiente a que la ciudadan�a
en general participe voluntariamente como integrantes de JRV, apelando a los
valores de participaci�n ciudadana y en apoyo a la organizaci�n de elecciones
y a la democracia del pa�s, por lo cual la difusi�n de esa campa�a debe ser
amplia, para lo cual se requiere de la colaboraci�n de otras dependencias de
la instituci�n como la Direcci�n de Estrategia de la Gesti�n Pol�tica.
Adem�s, ser� necesaria la participaci�n del IFED para el dise�o e
implementaci�n de los mecanismos de capacitaci�n correspondientes. Lo
anterior con el prop�sito de procurar la integraci�n m�nima de propietarios y
suplentes en todas las JRV, sin perjuicio que existan juntas con m�s
integrantes en los casos en que los representantes partidarios se juramenten
y ejerzan funciones.
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b. Acoger parcialmente. Las acciones propuestas lo ser�n, en primera
instancia, en relaci�n con las personas integrantes de la familia electoral,
puesto que una cantidad importante del funcionariado de la instituci�n no
tiene responsabilidades asignadas durante el d�a de la votaci�n.
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a. La implementaci�n del proyecto PETI-P08 v 2.0 �Modernizaci�n de
Labores de los Integrantes de las Juntas Receptoras de Votos el d�a de las
Elecciones�, en virtud de lo cual, con fundamento en las Pol�ticas
Institucionales n�mero 4 y n�mero 5 del Plan Estrat�gico Institucional
2019-2024, se recomienda llevar a cabo las gestiones pertinentes para que a
la mayor brevedad se formalice el convenio de cooperaci�n y cartas de
entendimiento con el CNE de Honduras para el pr�stamo de dispositivos que
permitan la identificaci�n biom�trica de los electores.
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Aprobar conforme se propone.
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b. Que se instruya a la Direcci�n General de Estrategia Tecnol�gica a
prestar la colaboraci�n necesaria para el an�lisis y evaluaci�n de los
dispositivos que facilite el CNE de Honduras y, en caso de establecerse que
�stos pueden adaptarse a los objetivos considerados en el citado proyecto
PETI-P08 v 2.0, se lleven a cabo los procedimientos necesarios para la
implementaci�n de un plan piloto en las pr�ximas elecciones municipales,
mediante la utilizaci�n de tales dispositivos en al menos 500 JRV.
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b. Aprobar conforme se propone, con la observaci�n seg�n la cual el
n�mero de 500 JRV podr�a variar en atenci�n a situaciones sobrevinientes que
deber�n ser informadas oportunamente a este Tribunal.
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c. Que se autorice a la Direcci�n General del Registro Electoral y
Financiamiento de Partidos Pol�ticos a continuar los estudios y an�lisis
respectivos para establecer la posibilidad de implementar dispositivos que
permitan la sustituci�n de papeletas como medios de votaci�n, sin menoscabo
de las garant�as de confiabilidad y seguridad del sufragio. Ello con el objetivo
de facilitar los procesos de conteo de votos y mejora de los tiempos de
transmisi�n de resultados. Asimismo, que se autorice a dicha Direcci�n a
investigar otras alternativas de implementaci�n de herramientas tecnol�gicas
en las JRV, para lo cual podr� realizar estudios de mercado o hacer contactos
con universidades p�blicas o privadas, fundaciones, organismos
internacionales dedicados a la materia electoral, entre otros.
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c. Aprobar conforme se recomienda.
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a- Que se autorice a la Direcci�n General del Registro Electoral y
Financiamiento de Partidos Pol�ticos a realizar estudios de mercado, an�lisis
y coordinaciones con entidades p�blicas o privadas tendientes a establecer la
posibilidad de implementar herramientas tecnol�gicas como aplicaciones para
dispositivos m�viles u otras, que permitan capacitar de manera virtual y de
forma autogestionada a los integrantes de JRV; que la misma aplicaci�n
posibilite la realizaci�n de pruebas o tests que midan la comprensi�n y
manejo de los conocimientos adquiridos, as� como la expedici�n de
acreditaciones para todas las personas que culminen de manera exitosa tales
pruebas. Adem�s, que esa misma herramienta sirva como gu�a para el ejercicio
de las funciones a realizar en cada etapa y a la vez permita controlar que se
han ejecutado adecuadamente dichas funciones.
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- Aprobar conforme
se sugiere.
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III- ACONDICIONAMIENTO DE RECINTOS ELECTORALES
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a- Que se autorice la instalaci�n de JRV en locales abiertos como
gimnasios, salones de actos o instalaciones con similar infraestructura,
cuando no existan en los respectivos distritos electorales, locales aptos
para instalar todas las juntas receptoras de votos en condiciones de
accesibilidad de acuerdo con la Ley n.� 7600, para lo cual se deber�
garantizar que no se afecta el secreto del voto ni el adecuado funcionamiento
de las juntas receptoras de votos.
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- Aprobar en el
entendido de que, como lo se�ala la Administraci�n Electoral, ser� una
medida subsidiaria: cuando no existan locales aptos.
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b- Que la alternativa anterior tambi�n pueda ser implementada para
evitar la construcci�n de estructuras temporales por parte del TSE, como ha
sucedido principalmente en algunos centros educativos.� Cabe destacar que
en la habilitaci�n de centros de votaci�n en el extranjero, este organismo
electoral ha empleado locales con esas caracter�sticas; a manera de ejemplo
en las pasadas elecciones el centro de votaci�n correspondiente al consulado
ubicado en Nueva York, Estados Unidos se instal� en la planta baja de una
universidad ubicada en New Jersey, donde todas las JRV se instalaron en un
espacio abierto.
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- Aprobar con la
misma observaci�n del apartado anterior. La condici�n de �no apto�, por
ejemplo, podr� acreditarse cuando sea necesaria la construcci�n de una
estructura temporal para hacer accesible el recinto de la junta.
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IV- ACREDITACI�N DE FISCALES
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a- Se est� analizando una propuesta para que los brazaletes o el
distintivo que emita este Tribunal para la acreditaci�n de los fiscales, se
env�e junto con el resto del material electoral, a los efectos de que tanto
fiscales de junta como generales, deban acudir con su carn� e identificarse
ante la respectiva JRV o ante cualquiera en el caso de los generales, para
solicitar dicha acreditaci�n, incluso en la fecha programada para la entrega
y revisi�n de material electoral, a los efectos de que se entregue el
respectivo distintivo una vez verificada la acreditaci�n correspondiente. Con
ello tambi�n se lograr�a que se entreguen distintivos solo a las personas que
efectivamente se presenten a ejercer funciones el d�a de las elecciones.
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a- Aprobar conforme se recomienda.
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V- EMPAQUE DE MATERIAL ELECTORAL.
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a- Para mejorar el sistema de radio frecuencia resulta necesario contar
con una nueva herramienta que le brinde al proceso de empaque celeridad y
confiabilidad, adem�s de que permitir�a llevar un mejor control de los
documentos y materiales que se empacan, as� como, detectar faltantes o
sobrantes antes de que el saco de tula salga de la bodega.� Adicionalmente, este sistema vendr�a a
solventar las situaciones identificadas en el proceso de recepci�n del material,
que ha ocasionado atrasos significativos. Por consiguiente, la DGRE estar�
generando las acciones pertinentes para contar con el presupuesto que resulte
necesario a los efectos de adquirir una herramienta que solvente las
referidas necesidades institucionales.
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- Aprobar conforme
se recomienda.
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VI - ESCRUTINIO
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a- Ante la tendencia actual de que son cada vez menos las JRV sin representaci�n
partidaria, sugerimos se revise la causal reglamentaria que ordena el
recuento total de votos por ausencia de integrantes partidarios, para que se
establezca la salvedad que ello no es necesario si la JRV estuvo integrada
como m�nimo por tres personas, no se advirtieron inconsistencias ni
existieron impugnaciones y los fiscales presentes en el momento del
escrutinio definitivo est�n de acuerdo en no recontar esa mesa.
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- No ha lugar a la
solicitud, pues la lista de causales de recuento se afinca en criterios
jurisprudenciales y luego incluidas en el reglamento de la elecci�n.
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VII- TRANSMISI�N DE DATOS
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a) Que para las pr�ximas elecciones se ampl�e la log�stica de campo a
efectos de que el programa de Asesores Electorales tambi�n se encargue de todo
lo relativo a la transmisi�n de resultados de la provincia de Puntarenas,
dej�ndose a cargo de Transmisi�n de Datos �nicamente la provincia de San
Jos�.
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a. Aprobar conforme se recomienda.
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b) Debido a que la cantidad de partidos participantes en la contienda
electoral impacta los tiempos de transmisi�n y la eficiencia del proceso, se
reiteran las recomendaciones indicadas en torno a la integraci�n de las JRV,
considerando importante en todo caso contar en la etapa de cierre de las
juntas con un tercer agente electoral, para lo cual se sugiere reforzar el
reclutamiento sobre todo con j�venes de Instituciones de Educaci�n Superior.
Adem�s, implementar mejoras en la capacitaci�n de dichos agentes electorales,
a los efectos de mitigar los riesgos de errores formales, como la sumatoria
de votos v�lidos, nulos y blancos, complementado con la posibilidad de dotar
a las JRV de herramientas tecnol�gicas que faciliten su labor, as� como la
transmisi�n de resultados.
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b. Aprobar conforme se recomienda, a excepci�n de lo se�alado en los
puntos 2. a. y 6. a.
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VIII- VOTO EN EL EXTRANJERO
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a) A los efectos de tratar de disminuir o mitigar el creciente
abstencionismo observado en los electores empadronados el extranjero se
sugiere valorar la posibilidad de coordinar con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, con fundamento en lo dispuesto en el art�culo 93 de la
Constituci�n Pol�tica y el art�culo 189 del C�digo Electoral, la posibilidad
de instalar el centro de votaci�n en los lugares donde resida la mayor
cantidad de votantes, sobre todo para el caso de los consulados
correspondientes a Estados Unidos, pa�s donde radica la mayor cantidad de
electores costarricenses, ya que representa un 69,52% del total del padr�n.
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Aprobar conforme se recomienda con la observaci�n seg�n la cual esto
deber� implementarse para los comicios de 2026, por lo que no es prioritario
de cara a la elecci�n de 2024, en la que no aplica el voto en el extranjero.
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b) Que se instruya al Departamento de Comunicaciones y Relaciones
P�blicas, para que en conjunto con esta Direcci�n y con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, establezcan estrategias de comunicaci�n con la
finalidad de informar a la ciudadan�a sobre la votaci�n en el extranjero, as�
como de cambios en centros de votaci�n que se realicen en las semanas
pr�ximas a la elecci�n. Ello en concordancia con la recomendaci�n 4.11 del
informe de control interno ICI-07-2022, realizada por la Auditor�a Interna.
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Aprobar conforme se recomienda con la observaci�n seg�n la cual esto
deber� implementarse para los comicios de 2026, por lo que no es prioritario
de cara a la elecci�n de 2024, en la que no aplica el voto en el extranjero.
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DE OTROS HALLAZGOS.
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a) Que la metodolog�a de consulta a las listas de electores por medio
de un c�digo QR tambi�n pueda incorporarse a los centros de votaci�n, a los
efectos de que los propios electores o por medio de los gu�as que acrediten
partidos pol�ticos o el TSE, puedan constatar la JRV en la que les
corresponde votar y el n�mero de elector, sin necesidad de buscar su nombre
entre un listado de m�s de quinientas personas, sino solo accediendo por
medio del QR a una base de datos donde solo requiere digitar su n�mero de
c�dula para acceder a esa informaci�n, lo cual funciona con buen suceso en
pa�ses como Argentina, pues es una herramienta m�s vers�til para la
ciudadan�a y adem�s, significa un ahorro importante a la Instituci�n.
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Aprobar conforme se recomienda, con la observaci�n de que deber�
preverse alg�n mecanismo (como podr�a serlo la coordinaci�n con funcionarios
donde se exhibir�n las listas de electores en formato QR) para que se
colabore con la poblaci�n que, por brecha digital, tiene dificultades para
acceder a informaci�n por este tipo de v�as tecnol�gicas.
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b) Que la responsabilidad de desarrollar las actividades relativas a
los programas de Protocolo y Publicidad sea nuevamente adscrita al DPE.
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Aprobar conforme se sugiere.
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c) Que la jefatura del DPE en conjunto con el responsable del programa
que lo requiere y el funcionario de la Oficina de Comunicaci�n Organizacional
que elabor� el dise�o, brinden el visto bueno final de los dise�os de
productos gr�ficos relativos a la organizaci�n de elecciones.
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Aprobar conforme se sugiere.
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d) Que se ordene al DCRP el cumplimiento efectivo de los cronogramas y
planes de coordinaci�n que al efecto comunique el DPE para la atenci�n de requerimientos
relativos a la contrataci�n de productos gr�ficos.
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Aprobar conforme se sugiere.
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e) Instruir a la Direcci�n Ejecutiva para que desarrolle lo antes
posible el estudio administrativo para analizar la nueva estructura que
requiere el Departamento de Programas Electorales. En caso de que los
resultados del estudio administrativo no se puedan tener de cara al proceso
municipal 2024, que para dicho proceso sea el DPE con el aval de la DGRE
quienes definan a los encargados de los programas electorales a implementar,
sin que se requiera un nombramiento formal del TSE, toda vez que no se trata
de un nuevo puesto, sino de asignar responsabilidades espec�ficas y acordes
con los cargos en que se est� nombrado.
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Aprobar, en los t�rminos recomendados, lo relativo al estudio
administrativo del Departamento de Programas Electorales.
No ha lugar a que la DGRE designe directamente los encargados de
programas electorales; de acuerdo con la normativa institucional, corresponde
a este Jerarca de la Administraci�n Electoral hacer los nombramientos del
personal, lo cual ser� revisado una vez concluido el estudio administrativo
se�alado.
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