ACTA N.� 121-2024

 

 

Sesi�n ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las once horas y veinticinco minutos del diez de diciembre de dos mil veinticuatro, con asistencia de la se�ora Magistrada Eugenia Mar�a Zamora Chavarr�a �quien preside�, del se�or Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron y de la se�ora Magistrada Zetty Mar�a Bou Valverde. Asiste tambi�n el se�or Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

ART�CULO PRIMERO. APROBACI�N DEL ORDEN DEL D�A Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por le�do y aprobado el orden del d�a de la presente sesi�n ordinaria.

B) Se incorporan al orden del d�a los siguientes asuntos:

������� Informe de la Direcci�n Ejecutiva respecto de advertencia de la Auditor�a Interna.

������� Acuerdo del Consejo de Directores respecto de recomendaci�n de la Auditor�a Interna en lo relativo a regulaci�n de las cauciones.

C) Se tiene por le�da y aprobada la minuta de la sesi�n ordinaria n.� 120-2024, excepto por la se�ora Magistrada Presidenta Eugenia Mar�a Zamora Chavarr�a, quien no particip� de dicha sesi�n.

ART�CULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACI�N DE PERSONAL.

A) Consulta de pr�rrogas de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De los se�ores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, y Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.� STSE-2575-2024 del 5 de diciembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En atenci�n a lo planteado por las respectivas jefaturas y al criterio t�cnico del Departamento de Recursos Humanos, en oficio n.� RH-2863-2024 y de conformidad con lo estipulado en el art�culo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y R�gimen de M�ritos del TSE, nos permitimos proponer la aprobaci�n de las pr�rrogas de los nombramientos interinos que se detallan a continuaci�n:

 

En el caso de quienes se ubican en las l�neas de la 1 a la 44 ser�a a partir del 16 de diciembre de 2024 y de la l�nea 45 a la 83 a partir del 1.� de enero de 2025, por un lapso de 3 meses, seg�n lo dispuesto en el art�culo 9 del reglamento a nuestra Ley de Salarios o hasta que se concrete el tr�mite respectivo para designar al nuevo propietario o regrese el titular de la plaza a ocuparla (seg�n sea el caso), y las l�neas 84 y 85 por el tiempo que se indica, en consideraci�n al acuerdo adoptado en el art�culo �nico de la sesi�n extraordinaria n� 28-2024, celebrada el 8 de marzo de 2024 comunicado mediante el oficio STSE-0612-2024.

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Prorrogar conforme se solicita, con la observaci�n seg�n la cual eventuales pr�rrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

B) Solicitud de licencia sin goce de salario de la funcionaria Rose Mary Ram�rez Ugalde del Departamento de Programas Electorales. De la se�ora Kattya Varela G�mez, Jefa a. i. del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.� RH-2854-2024 del 5 de diciembre de 2024, mediante el cual remite a consideraci�n nota suscrita por la funcionaria Rose Mary Ram�rez Ugalde, destacada en el Departamento de Programas Electorales, con la cual solicita que se le conceda una licencia sin goce de salario, seg�n las razones y condiciones que expone.

Se dispone: Conceder la licencia sin goce de salario, conforme a lo indicado por el Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

ART�CULO TERCERO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Informe sobre estudio de dedicaci�n exclusiva de puesto. De la se�ora Jinny Melissa Funes Blanco, Profesional del Consejo de Directores del TSE, se conoce oficio n.� CDIR-0322-2024 del 4 de diciembre de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Se comunica el acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 51-2024, celebrada el 4 de diciembre de 2024 por el Consejo de Directores, integrado por los se�ores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones �quien preside�; Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil; Jefferson Vargas Salas, Secretario General a. i. de la Direcci�n Ejecutiva en representaci�n de Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva; H�ctor Enrique Fern�ndez Mas�s, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos; Hugo Ernesto Picado Le�n, Secretario General del Instituto de Formaci�n y Estudios en Democracia, Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnol�gica y Gustavo Rom�n Jacobo, Director General de Estrategia y Gesti�n Pol�tico-Institucional, que dice:

�De la se�ora Kattya Varela Gomez, Jefa a. i. del Departamento de Recursos Humanos y los se�ores Jefferson Vargas Salas, Secretario General a. i. de la Direcci�n Ejecutiva y Ronny Jim�nez Padilla, Jefe a. i. del Depto. [sic] Legal, se conoce oficio n.� DE-3076-2024 del 27 de noviembre de 2024, mediante el cual, seg�n lo ordenado en el acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 20-2019, celebrada el 30 de abril 2019, rinden informe sobre la afectaci�n al r�gimen de dedicaci�n exclusiva al puesto n.� 76626 Profesional Asistente en Archiv�stica (clase Profesional Asistente 1) ubicado en la Secci�n de Archivo del Registro Civil y, con fundamento en una serie de consideraciones concluyen que es de conveniencia institucional someter al citado puesto al r�gimen de dedicaci�n con el fin de que la persona funcionaria que lo ocupe; realice sus servicios profesionales exclusivamente a este Tribunal.

Se dispone: Tener por rendido el informe, cuyas conclusiones se acogen. El�vese a conocimiento del Superior con la recomendaci�n de aprobar. ACUERDO FIRME.�.".

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. D�ctese la resoluci�n respectiva. ACUERDO FIRME.

B) Acuerdo del Consejo de Directores respecto de recomendaci�n de la Auditor�a Interna en lo relativo a regulaci�n de las cauciones. De la se�ora Jinny Melissa Funes Blanco, Profesional en Derecho 1 del Consejo de Directores, se conoce oficio n.� CDIR-0234-2024 del 27 de agosto de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Se comunica el acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 36-2024, celebrada el 27 de agosto de 2024 por el Consejo de Directores, integrado por los se�ores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones -quien preside-; Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil, Jefferson Vargas Salas, Secretario General de la Direcci�n Ejecutiva, Gerardo Felipe Abarca Guzm�n, Director General a. i. del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos, Rodrigo Abdel Brenes Prendas, Secretario General del Instituto de Formaci�n y Estudios en Democracia, Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnol�gica, y Gustavo Rom�n Jacobo, Director General de Estrategia y Gesti�n Pol�tico-Institucional, que dice:

�Referencia: De las se�oras Guiselle Valverde Calder�n, Contadora a. i. e Hirlanny Mar�a Ortiz Campos, Jefa del Departamento de Recursos Humanos y de los se�ores Abraham Paniagua Gonz�lez, Subcontador y Walter Jim�nez Gonz�lez, Profesional del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.� CONT-0600-2024 del 8 de agosto de 2024, mediante el cual, seg�n lo ordenado por este Colegiado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 17-2024, celebrada el 30 de abril de 2024, rinde informe relativo a la recomendaci�n n.� 4.2 del Informe de control interno de la Auditor�a Interna n.� ICI-05-2020 y con fundamento en una serie de consideraciones, literalmente concluyen y recomiendan:

III. Conclusiones

En consonancia con el an�lisis de los argumentos y criterios vertidos por los miembros del Consejo por medio de los oficios supra citados, se exponen las siguientes conclusiones:

a) El aspecto o par�metro fundamental para la determinaci�n de la cauci�n que deben rendir las personas funcionarias del TSE es la responsabilidad en la recaudaci�n, custodia o administraci�n de fondos y valores p�blicos.

b) La determinaci�n de la suficiencia de los importes a caucionar de las personas funcionarias obligadas a este hecho, se fundamenta en criterios de razonabilidad y proporcionalidad respecto a los niveles de responsabilidad, dificultad y consecuencia del error del puesto, as� como del monto administrado, raz�n por la cual no se considera pertinente efectuar modificaci�n alguna de los montos actualmente establecidos en el art�culo 14 del Reglamento.

c) El modelo institucional de estratificaci�n de cuatro niveles, la segregaci�n de los puestos en los diferentes grupos y los par�metros para determinaci�n de los importes a caucionar por nivel, se consideran pertinentes de acuerdo con los par�metros de razonabilidad y proporcionalidad que han sido se�alados.

IV. Recomendaciones

De conformidad con lo descrito, se someten a la valoraci�n de ese Consejo de Directores, las siguientes recomendaciones:

a) Tener por cumplida la recomendaci�n de la auditor�a interna contenida en el informe de control interno ICI-05-2020 �Cumplimiento de la normativa que regula el tema de las cauciones que deben rendir los funcionarios del Tribunal� n�mero 4.2 numeral b) relacionada con el an�lisis de la suficiencia de la cauci�n a rendir seg�n niveles de responsabilidad.

b) Aprobar las modificaciones efectuadas al Reglamento de Cauciones (ver Anexo 01), en atenci�n a las recomendaciones emitidas por la Auditor�a Interna y la revisi�n integral efectuada por este equipo t�cnico.

Mantener, de conformidad con criterios de razonabilidad y proporcionalidad, los montos que actualmente caucionan las personas funcionarias, seg�n los diferentes niveles reglamentados en la normativa interna del TSE.

Se dispone: 1- Tener por rendido el informe, cuyas conclusiones y recomendaciones se acogen. 2.- H�gase de conocimiento del Superior con la recomendaci�n de aprobar. ACUERDO FIRME.�.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Aprobar conforme lo recomienda el Consejo de Directores. En lo referente a la recomendaci�n b), pase al Departamento Legal para que remita, dentro del plazo de cinco d�as h�biles, la propuesta de modificaci�n reglamentaria respectiva. ACUERDO FIRME.

ART�CULO CUARTO. ASUNTOS DE ADMINISTRACI�N ELECTORAL.

A) Proyecto de reforma del Reglamento para Autorizar Actividades de los Partidos Pol�ticos en Sitios P�blicos (PASP). Del se�or H�ctor Fern�ndez Mas�s, Director General del Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Pol�ticos, se conoce oficio n.� DGRE-1008-2024 del 5 de diciembre de 2024, mediante el cual remite propuesta de reforma al Reglamento para autorizar actividades de los partidos pol�ticos en sitios p�blicos, para su valoraci�n y eventual aprobaci�n.

Se dispone: De previo a resolver lo que corresponda, esa Direcci�n General dar� audiencia a los partidos pol�ticos inscritos a escala nacional y provincial, para que, a m�s tardar el 15 de enero de 2025, presenten sus observaciones al reglamento propuesto, de todo lo cual informar� a este Tribunal. ACUERDO FIRME.

ART�CULO QUINTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Solicitud respecto de la reclasificaci�n de las jefaturas del Departamento Electoral. De las se�oras Ana Cecilia Zamora Sol�s, Jefa de la Secci�n de Personalizaci�n y Distribuci�n de Documentos de Identidad, y Arling Castro Jim�nez, Jefa de la Secci�n de An�lisis, y de los se�ores N�stor Cordero L�pez, Jefe de la Secci�n de Documentos de Identidad y Carlos Arguedas Rojas, Jefe de la Secci�n de Padr�n Electoral, se conoce oficio n.� AN-154-2024 del 5 de diciembre del 2024, mediante el cual solicitan intervenci�n de las se�oras y se�ores magistrados para que se concrete en las instancias correspondientes el estudio de reclasificaci�n de los puestos de las citadas Jefaturas, seg�n las razones que exponen.

Se dispone: Para su estudio e informe, el cual habr� de rendirse dentro del plazo de cinco d�as h�biles, pase a la Direcci�n Ejecutiva. ACUERDO FIRME.

B) Plan de capacitaci�n de la Auditor�a Interna 2025-2027. Del se�or Franklin Mora Gonz�lez, Auditor Interno, se conoce oficio n.� AI-526-2024 del 6 de diciembre de 2024, mediante el cual remite el Plan de capacitaci�n de la Auditor�a Interna para los periodos de 2025 a 2027.

Se dispone: Tener por rendido el informe; contin�ese informando sobre el particular.� ACUERDO FIRME.

C) Informe sobre Pol�tica del Sistema de Identificaci�n, Valoraci�n y Administraci�n de Riesgos (SIVAR). Del se�or Ronny Alexander Jim�nez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.� DL-522-2024 del 6 de diciembre de 2024, mediante el cual, seg�n lo ordenado en el acuerdo adoptado en el art�culo tercero de la sesi�n ordinaria n.� 98-2024 celebrada el 26 de setiembre de 2024, rinde informe sobre la Pol�tica del Sistema de Identificaci�n, Valoraci�n y Administraci�n de Riesgos (SIVAR) y, con fundamento en una serie de consideraciones, literalmente concluye:

"II. Conclusi�n.

Conforme lo expuesto, este despacho no advierte que la propuesta de actualizaci�n sometida a estudio, contenga vicios u omisiones de legalidad que invaliden su promulgaci�n, ni que disponga el traslado de competencias o funciones legalmente tasadas, por lo que sugerimos su aprobaci�n e implementaci�n; sin embargo, respetuosamente, consideramos que en caso de que el Superior decida aprobarla, sea conforme con la redacci�n sugerida en el documento adjunto, la cual cuenta con el aval de la se�ora Sandra Mora Navarro Directora Ejecutiva, como encargada de la pol�tica en cuesti�n.".

Se dispone: De previo a resolver y en cumplimiento con lo expuesto en la gu�a para la elaboraci�n de Pol�ticas Institucionales n�mero G-002-v01-P-DE-03-001, vigente desde el 22 de enero de 2018, pase a la Direcci�n Ejecutiva para lo de su cargo. ACUERDO FIRME.

D) Acuerdo del Consejo de Directores respecto de recomendaci�n de la Auditor�a Interna en lo relativo a regulaci�n de las cauciones. De la se�ora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.� DE-2630-2024 CONFIDENCIAL del 21 de octubre de 2024, mediante el cual, seg�n lo acordado en el art�culo quinto de la sesi�n ordinaria n.� 104-2024 del 15 de octubre de 2024, rinde informe respecto de advertencia de la Auditor�a Interna.

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Para lo de su cargo, p�ngase en conocimiento de la Auditor�a Interna. De igual manera, rem�tase copia a la Inspecci�n Electoral. La Secretar�a General y el Archivo de este Tribunal tomar�n nota del car�cter confidencial de lo conocido. ACUERDO FIRME.

E) Aniversario de la Asociaci�n Solidarista del Tribunal Supremo de Elecciones (ASOTSE). Se dispone: Felicitar a la Asociaci�n Solidarista del Tribunal Supremo de Elecciones (ASOTSE), en la figura de sus dirigentes y a todos sus asociados, por la celebraci�n de su trig�simo aniversario. Este Tribunal reconoce el trabajo tesonero de dicha asociaci�n por mantener vigentes los principios del solidarismo como pilar fundamental de la sociedad, ante lo cual, siempre brindar� la colaboraci�n necesaria para mejorar las condiciones del funcionariado. ACUERDO FIRME.

ART�CULO SEXTO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Solicitud de aclaraci�n en relaci�n con t�rminos del cronograma electoral 2026. Del se�or H�ctor Enrique Fern�ndez Mas�s, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos, se conoce oficio n.� DGRE-1009-2024 del 6 de diciembre de 2024, mediante el cual solicita aclaraci�n en punto al cambio de fechas fijadas en el cronograma electoral, respecto de aquellas que la Administraci�n Electoral, en el borrador de ese documento, hab�a sugerido.

Se dispone: El C�digo Electoral y la legislaci�n electoral en general, cuando refieren a plazos, utilizan terminolog�a distinta; en algunas ocasiones, el legislador incluye el adverbio �dentro�, en otras la alusi�n es a una cantidad de meses �antes� de la votaci�n y tambi�n hay menciones a d�as h�biles e inh�biles. De acuerdo con un criterio de interpretaci�n jur�dica usual, seg�n el cual el productor de la norma -en tesis de principio- no utilizar�a dos palabras distintas para referirse a lo mismo, debe hacerse una lectura de la legislaci�n que se corresponda con la intenci�n legislativa de fijar momentos espec�ficos para realizar actos del proceso comicial.

El art�culo 37 del citado c�digo se�ala que �Tres meses antes de una elecci�n� los partidos pol�ticos propondr�n a las personas que integrar�n las juntas cantonales; la pr�xima elecci�n nacional se celebrar� el domingo 1.� de febrero de 2024, por lo que si el citado plazo se venciera el 3 de noviembre de 2025 (como se propon�a) no se estar�a �tres meses antes� sino �dentro de los tres meses anteriores� a la votaci�n.

Al hacer una integraci�n del ordenamiento jur�dico, se tiene que �los plazos por a�os o meses se contar�n seg�n el calendario, sea, de fecha a fecha� (art�culo 30.5 del C�digo Procesal Civil) por lo que los tres meses exactos se cumplen el 1.� de noviembre de 2025, pero la norma, como se insiste, indica tres meses �antes�, por lo que hay que tomar en consideraci�n el d�a previo al cumplimiento del trimestre, fecha que, valga decir, es un d�a h�bil, por lo que no corresponde prorrogarlo.

T�mese en consideraci�n que, cuando la legislaci�n habilita a que se haga el c�mputo �nicamente de fecha a fecha (sin tener que considerar el d�a previo al plazo), utiliza f�rmulas como la prevista en el p�rrafo 60 del C�digo Electoral: �Dentro de los seis meses previos al d�a de la elecci�n, ni el Registro Electoral ni el Tribunal podr�n dictar resoluci�n alguna que ordene inscribir partidos.� (se utiliza el adverbio �dentro�).

Sobre esa l�nea, la Administraci�n Electoral propuso (y as� se aprob�) que el 31 de julio era el �ltimo d�a para que los funcionarios enlistados en el art�culo 109 constitucional renunciaran a sus cargos si desean postularse a una diputaci�n, puesto que la incompatibilidad rige para quienes ejerzan tales cargos �dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la elecci�n.�. Al no poder estar en el puesto p�blico �dentro� del semestre previo a la votaci�n�, tales servidores deben dimitir �antes� de los referidos seis meses. Ese razonamiento es el que aplica a plazos como los del ordinal 37 antes mencionado.

En consecuencia, se mantienen las fechas del cronograma electoral inicialmente acordado. ACUERDO FIRME.

A las once horas y treinta y cinco minutos termin� la sesi�n.