ACTA N.� 25-2024

 

 

Sesi�n ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas y treinta y ocho minutos del veintinueve de febrero de dos mil veinticuatro, con asistencia de la se�ora Magistrada Eugenia Mar�a Zamora Chavarr�a �quien preside�, del se�or Max Alberto Esquivel Faerron, de la se�ora Zetty Mar�a Bou Valverde, del se�or Magistrado Luis Diego Brenes Villalobos y de la se�ora Magistrada Mary Anne Mannix Arnold. Asiste tambi�n el se�or Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

Interviene la se�ora Magistrada Presidenta Zamora Chavarr�a: �Hoy es 29 de febrero. Hasta dentro de 4 a�os habr� otro 29 as� que es para disfrutar que tenemos un d�a m�s este mes.�

ART�CULO PRIMERO. APROBACI�N DEL ORDEN DEL D�A Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por le�do y aprobado el orden del d�a de la presente sesi�n ordinaria.

B) Se incorpora al orden del d�a el siguiente asunto:

�������� Consulta legislativa del proyecto de �Adici�n de un nuevo p�rrafo al art�culo 148 del C�digo de Trabajo. Ley para el respeto de los d�as feriados y la regulaci�n de puentes festivos con el objetivo de fomentar el turismo.�, expediente n.� 23.964.

C) Se tiene por le�da y aprobada la minuta de la sesi�n ordinaria n.� 24-2024.

ART�CULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACI�N DE PERSONAL.

A) Encargo de funciones de la jefatura de la Secci�n de Riesgos y Seguridad de la Informaci�n. Del se�or Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.� STSE-0494-2024 del 26 de febrero de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atenci�n a lo solicitado por la respectiva jefatura y previo an�lisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer el encargo de funciones del se�or Esteban Brenes Hern�ndez, Jefe de la Secci�n de Riesgos y Seguridad, en el se�or Jos� Francisco Jim�nez Quir�s, quien se desempe�a en el puesto de Profesional en Tecnolog�as de Informaci�n 2 en esa misma Secci�n, del 14 al 22 de marzo de 2024.".

Se dispone: Aprobar el encargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

B) Solicitud de licencia sin goce de salario del funcionario Leonardo Hidalgo Camacho del Departamento de Contadur�a. De la se�ora Hirlanny Ortiz Campos, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.� RH-0462-2024 del 23 de febrero de 2024, mediante el cual remite a consideraci�n nota suscrita por el funcionario Leonardo Hidalgo Camacho, destacado en el Departamento de Contadur�a, con la cual solicita que se le conceda una licencia sin goce de salario, seg�n las razones y condiciones que expone.

Se dispone: Conceder la licencia sin goce de salario, conforme a lo indicado por el Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

C) Consulta de nombramientos en propiedad en distintas unidades administrativas. Del se�or Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.� STSE-0511-2024 del 28 de febrero de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con fundamento a lo dispuesto en la Ley de Salarios y R�gimen de M�ritos del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil y su reglamento, as� como el reglamento a la Ley Marco de Empleo P�blico y lo indicado en los oficios n.^os RH-0489-2024 y RH-0505-2024 del Departamento de Recursos Humanos, me permito proponer la aprobaci�n de los siguientes nombramientos en propiedad, todos a partir del 1.� de marzo de 2024

1.- Del se�or Luis Roberto Carballo Espinoza, en la plaza n�mero 382345, como Conserje Electoral, Conserje en la Secci�n de Servicios Generales.

2.- Del se�or Wilson Antonio Rodr�guez Solano, en la plaza n�mero 368796, como Profesional Asistente 1, Profesional Asistente en Derecho 1 en la Direcci�n Ejecutiva.

3.- Del se�or Jorge Contreras Obando en la plaza n�mero 353721, como Profesional Asistente 1, Profesional Asistente en Administraci�n 1 en el Departamento de Proveedur�a.".

Se dispone: Nombrar conforme se propone en cada caso. ACUERDO FIRME.

D) Consulta de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De los se�ores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, y Luis Antonio Bola�os Bola�os Director General del Registro Civil se conoce oficio n.� STSE-0512-2024 SUSTITUIR del 29 de febrero de 2024, mediante el cual literalmente manifiestan:

"Con fundamento en la Ley de Salarios y R�gimen de M�ritos del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil y su reglamento, as� como el reglamento a la Ley Marco de Empleo P�blico, y lo expuesto en los oficios n.^os� RH-0467-2024, RH-0471-2024, RH-0502-2024 y RH-0503-2024 del Departamento de Recursos Humanos, nos permitimos proponer la aprobaci�n de los siguientes nombramientos interinos, seg�n se indica en cada caso:

1- De la se�ora Paola Patricia Ledezma Rodr�guez, en la plaza n�mero 101886, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en el Departamento de Registro de Partidos Pol�ticos, del 1.� de marzo al 31 de mayo de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

2.- De la se�ora Kimberly Mar�a Venegas Mart�nez, en la plaza n�mero 104995, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en el Departamento de Recursos Humanos, del 1.� de marzo al 31 de agosto de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

3.- Del se�or Luis Alberto Orozco Sibaja, en la plaza n�mero 353705, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en el Departamento de Registro de Partidos Pol�ticos, del 1.� de marzo al 30 de junio de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

4.- De la se�ora Margaret Arias Alvarado, en la plaza n�mero 353706, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en el Departamento de Registro de Partidos Pol�ticos, del 1.� de marzo al 15 de agosto de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

5.- Del se�or Andr�s Delgado Calder�n, en la plaza n�mero 382364, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en el Departamento de Registro de Partidos Pol�ticos, del 1.� de marzo al 31 de julio de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

6.- De la se�ora Raquel Porras Torres, en la plaza n�mero 382365, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en el Departamento de Registro de Partidos Pol�ticos, a partir del 1.� de marzo de 2024 y por el tiempo que se prorrogue la incapacidad que genera la primera persona de la cadena.

7.- Del se�or Carlos S�nchez S�nchez, en la plaza n�mero 382434, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en la Secci�n de Opciones y Naturalizaciones, del 1.� de marzo al 15 de junio de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

8.- Del se�or Jordan Arias Hidalgo, en la plaza n�mero 382427, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en el Departamento de Financiamiento de Partidos Pol�ticos, del 1.� de marzo al 31 de agosto de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

9.- De la se�ora Daniela Jim�nez Quesada, en la plaza n�mero 45770, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en la Secci�n de Documentos de Identidad, del 1.� de marzo al 15 de agosto de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

10.- Del se�or Juan Manuel Fern�ndez Dur�n, en la plaza n�mero 76433, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en la Secci�n de Inscripciones, del 1.� de marzo al 31 de mayo de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

11.- De la se�ora Taina Vanessa Castro Torres, en la plaza n�mero 86311, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en la Secci�n de Servicios Generales, del 1.� de marzo al 31 de mayo de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

12.- De la se�ora Ang�lica Hern�ndez Quir�s en la plaza n�mero 353731, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en la Secci�n de Personalizaci�n y Distribuci�n de Documentos de Identidad, del 1.� de marzo al 31 de agosto de 2024 o hasta que se concrete el estudio de transformaci�n y el puesto sea ocupado en propiedad.

13.- De la se�ora Carol Johanna Cascante G�mez, en la plaza n�mero 382382, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en la Secci�n de Servicios Generales, del 1.� de marzo al 4 de mayo de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

14.- Del se�or Alberto Cort�nez Chaverri, en la plaza n�mero 378101, como Auxiliar Operativo 2 -SU-, Conductor 1 Electoral en el Departamento de Programas Electorales, del 1.� de marzo al 31 de marzo de 2024.

15.- De la se�ora Kembly Garro S�nchez, en la plaza n�mero 98016, como Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en la Secci�n de Servicios Generales, del 1.� de marzo al 15 de agosto de 2024 o hasta que regrese la persona propietaria, lo que ocurra primero.

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Nombrar conforme se propone en cada caso, con la observaci�n seg�n la cual eventuales pr�rrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

E) Renuncia del funcionario Armando Venegas Mora. De la se�ora Kattya Varela G�mez, Subjefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.� RH-0436-2024 del 20 de febrero de 2024, mediante el cual remite a consideraci�n nota suscrita por el funcionario Armando Venegas Mora, destacado en la Secci�n de Infraestructura, con la cual solicita se le reconsidere la solicitud de la licencia sin goce salarial o de lo contrario se tenga por presentada su renuncia al cargo que ostenta, por los motivos que se sirve exponer.

Se dispone: En virtud de lo se�alado en la resoluci�n de este Tribunal n�mero 1775-A9-2024 de las doce horas y cinco minutos del veintis�is de febrero de dos mil veinticuatro, tener por presentada su renuncia a partir del 18 de febrero de 2024. ACUERDO FIRME.

ART�CULO TERCERO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Primera modificaci�n al presupuesto institucional. De la se�ora Glenda Victoria Moreno Murillo, Profesional en Derecho 1 del Consejo de Directores, se conoce oficio n.� CDIR-0058-2024 del 27 de febrero de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Se comunica el acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 09-2024, celebrada el 27 de febrero de 2024 por el Consejo de Directores, integrado por los se�ores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones �quien preside�; Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil; Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva; Gerardo Felipe Abarca Guzm�n, Director General a. i. del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos; Rodrigo Abdel Brenes Prendas, Director General a. i. del Instituto de Formaci�n y Estudios en Democracia, Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnol�gica, y Gustavo Rom�n Jacobo, Director General de Estrategia y Gesti�n Pol�tico-Institucional que dice:

�De la se�ora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.� DE-0519-2024 del 27 de febrero de 2024, mediante el cual presenta la propuesta de modificaci�n presupuestaria para atender la primera transferencia de recursos del a�o 2024, correspondiente al mes de marzo, con la referencia H-003.

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Aprobar conforme se solicita. 3.- Elevar a consideraci�n del Superior con la recomendaci�n de aprobar. ACUERDO FIRME.�.".

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. ACUERDO FIRME.

ART�CULO CUARTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Criterio de asesor�a de la Auditor�a Interna sobre la propuesta de modificaci�n del Reglamento del Fondo Fijo de Caja Chica del TSE. Del se�or Franklin Mora Gonz�lez, Auditor Interno, se conoce oficio n.� AI-066-2024 del 20 de febrero de 2024, mediante el cual remite el informe de asesor�a sobre la propuesta de modificaci�n del Reglamento del Fondo Fijo de Caja Chica del TSE, presentada por la Direcci�n Ejecutiva.

Se dispone: Para su estudio e informe conjunto, el cual habr� de rendirse dentro del plazo de diez d�as h�biles, pase al Departamento Legal y a la Contadur�a. ACUERDO FIRME.

B) Sustituci�n de integrante de la Comisi�n de Empleo P�blico. Del se�or Jefferson Vargas Salas, Coordinador de la Comisi�n Interdisciplinaria de la Ley Marco de Empleo P�blico, se conoce oficio n.� CEP-0004-2024 del 23 de febrero de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En acuerdo adoptado en el art�culo tercero de la sesi�n ordinaria n.� 83-2022, celebrada el 30 de agosto de 2022 y comunicado en oficio n.� STSE-1909-2022 de igual fecha, el Superior dispuso la conformaci�n de una comisi�n interdisciplinaria para atender lo relativo a la Ley Marco de Empleo P�blico, en la cual se consider� un representante del Departamento de Contadur�a.

En virtud de lo anterior y de la renuncia del se�or Mario Gudi�o Uma�a, como Contador Institucional para acogerse a su pensi�n, y siendo que en sesi�n ordinaria n.� 117-2023, celebrada el 19 de diciembre de 2023, y comunicada en oficio STSE-3172-2023 de igual fecha, se aprob� el nombramiento interino de la se�ora Guiselle Valverde Calder�n, en la plaza n�mero 361350, como Contadora del Tribunal, a partir del 1.� de enero de 2024.", para los efectos administrativos correspondientes se le solicita la sustituci�n de ese integrante de la Comisi�n de Empleo P�blico, para lo cual si a bien lo tiene disponer, se requiere el aval del Superior.".

Se dispone: Autorizar la participaci�n de la se�ora Valverde Calder�n en dicha Comisi�n, conforme se propone. ACUERDO FIRME.

C) Informes especiales de la Auditor�a Interna. Del se�or Franklin Mora Gonz�lez, Auditor Interno, se conoce oficio n.� AI-064-2024 del 15 de febrero de 2024, mediante el cual remite los informes especiales n.� IES-01-2024, IES-02-2024, IES-03-2024 e IES-04-2024.

Se dispone: Para su estudio de informe, el cual habr� de rendirse dentro del plazo de diez d�as h�biles, pase a la Direcci�n Ejecutiva. Tanto la Secretar�a General, como el Archivo de este tribunal y la direcci�n informante tomar�n nota, en cada caso, de car�cter confidencial de estos informes. ACUERDO FIRME.

ART�CULO QUINTO. ASUNTOS DE ORGANIZACIONES GREMIALES DEL TRIBUNAL.

Sale del sal�n de sesiones el se�or Magistrado Vicepresidente Esquivel Faerron.

A) Informe de criterio solicitado respecto de las condiciones de trabajo de la Secci�n de Documentos de Identidad. Propuesta para solucionar problemas de atenci�n al p�blico en la Secci�n de Documentos de identidad. Del se�or Max Alberto Esquivel Faerron, en su condici�n de Coordinador de la Comisi�n de Asuntos Culturales, se conoce oficio n.� CAC-001-2024 del 12 de febrero de 2024, mediante el cual rinde informe en atenci�n a lo dispuesto por este Tribunal en el art�culo quinto de la sesi�n ordinaria n.� 5-2024, respecto de la recomendaci�n n.� 4 del informe sobre las condiciones de trabajo de la Secci�n de Documentos de Identidad, analizado por la Direcci�n Ejecutiva en oficio DE-073-2024, y en el cual se recomienda el traslado de las exhibiciones de arte a otro espacio de la instituci�n, seg�n expone.

De la se�ora Julieta Jim�nez Ovares, otras funcionarias y otros funcionarios de la Secci�n de Documentos de Identidad, se conoce nota del 9 de febrero de 2024, mediante la cual exponen su preocupaci�n sobre aspectos inherentes a esa Secci�n.

Del se�or Rui L�pez Gonz�lez, Secretario General del Sindicato de Empleados del Tribunal Supremo de Elecciones (SETSE), se conoce oficio n.� SETSE-011-2024 del 16 de febrero de 2024, mediante el cual remite una propuesta para solucionar problemas de atenci�n al p�blico en la Secci�n de Documentos de Identidad.

Interviene la se�ora Magistrada Presidenta Zamora Chavarr�a: �Yo estar�a de acuerdo, pero no s� si ser�a bueno incluir un plazo para el informe. Lo hemos hecho en otros, en virtud de que hay varias instancias y los propios funcionarios de all� que est�n se�alando las dificultades y problemas que tienen, como hay diferentes, nos dec�a usted, recomendaciones entre uno, otro y otro, el CDIR lo abordar�a integralmente para hacernos una propuesta.�

Interviene el se�or Secretario General Chinchilla Mora: �Si les parece no s� si diez o quince d�as h�biles.�

Interviene la se�ora Magistrada Mannix Arnold: �Como tiene que haber una coordinaci�n tal vez quince d�as.�

Se dispone: Para que se rinda informe, dentro del plazo de quince d�as h�biles, proponiendo una soluci�n de abordaje de la situaci�n, pasen los antecedentes de este asunto al Consejo de Directores. ACUERDO FIRME.

Reingresa al sal�n de sesiones el se�or Magistrado Vicepresidente Esquivel Faerron.

B) Calendario mensual para el uso de licencia sindical durante el mes de marzo de 2024. De la se�ora Cindy Vega Figueroa, Secretaria General Adjunta del Sindicato de Empleados del Tribunal Supremo de Elecciones (SETSE), se conoce oficio n.� SETSE-012-2024 del 26 de febrero de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Me permito adjuntar la calendarizaci�n y el listado de los integrantes de este grupo sindical que tomar�n la referida licencia durante el mes de marzo de 2024.

 

Para el respectivo control se informa que, el se�or Guido Torres no utiliz� la licencia sindical el d�a 16 de los corrientes y el se�or Jeffrey Salazar no utiliz� la licencia hoy 26 de febrero, ambas licencias aprobadas por esta Magistratura Electoral en la sesi�n ordinaria n.�12-2024, celebrada el 30 de enero de 2024.

No se omite indicar que este grupo sindical se encuentra en la mejor disposici�n de atender cualquier inquietud que se presente respecto de lo planteado en este oficio, en todo caso para lo que se estime pertinente, queda a su disposici�n el correo electr�nico del sindicato [�] ".

Se dispone: Autorizar conforme se solicita. Tome nota la jefatura del Departamento de Recursos Humanos, as� como las inmediatas de las funcionarias y de los funcionarios indicados. ACUERDO FIRME.

ART�CULO SEXTO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Consulta legislativa del proyecto de �Ley para el fortalecimiento del reconteo [sic] electoral�, expediente legislativo n.� 23.201. Del se�or Edel Reales Noboa, Director a. i. del Departamento de Secretar�a del Directorio de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.� AL-DSDI-OFI-0032-2024 del 28 de febrero de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"De conformidad con las disposiciones del Reglamento de la Asamblea Legislativa, se consulta el texto base de discusi�n del EXPEDIENTE LEGISLATIVO N.� 23.201 LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RECONTEO [sic] ELECTORAL, que se adjunta.

De conformidad con el art�culo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, el plazo estipulado para referirse al proyecto es de ocho d�as h�biles contados a partir de la fecha de recibo del presente oficio; de no recibirse respuesta de la persona o el ente consultado, se asumir� que no existe objeci�n por el asunto [�]".

Se dispone: Para que se proponga el respectivo proyecto de respuesta �el cual habr� de rendirse a m�s tardar el 6 de marzo de 2024� pase al se�or Andrei Cambronero Torres, Jefe del Despacho de la Presidencia del TSE. Para su examen se fijan las 10:15 horas del 5 marzo de 2024. Tomen nota el referido funcionario y la Secretar�a General de este Tribunal que el plazo para responder la consulta planteada vence el 11 de marzo de 2024. ACUERDO FIRME.

B) Copia del informe remitido a la Asamblea Legislativa respecto de la solicitud de informaci�n del costo de las elecciones anteriores. De la se�ora Eugenia Mar�a Zamora Chavarr�a, Magistrada Presidenta de este Tribunal, se conoce copia del oficio n.� TSE-0489-2024 del 23 de febrero de 2024, dirigido al se�or Mauricio Porras Le�n, Jefe del �rea Econ�mica del Departamento de Servicios T�cnicos de la Asamblea Legislativa, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La organizaci�n de procesos electorales es una delicada tarea que integra una multiplicidad de factores que trascienden lo econ�mico, pero que condicionan lo monetario. La configuraci�n del sistema de partidos, el comportamiento del electorado e incluso el contexto sociopol�tico mundial (que, por ejemplo, repercute en la importaci�n de insumos) impactan en cu�nto dinero se requiere para garantizar los derechos humanos a elegir y ser electo (art�culo 23 de la Convenci�n Americana de Derechos Humanos).

Costa Rica es la democracia m�s longeva de Iberoam�rica (75 a�os ininterrumpidos de transiciones pac�ficas del poder) y, seg�n el prestigioso �ndice de The Economist, es una de las 24 democracias plenas del mundo. Dentro de los m�s de 165 pa�ses evaluados, nos encontramos en la posici�n 17 y, si nos centramos en la regi�n latinoamericana, somos la segunda naci�n m�s democr�tica de la regi�n. Nos enorgullece tener una calificaci�n de 9.58 en la categor�a �proceso electoral y pluralismo�.�

La historia y los n�meros lo confirman: el buen hacer en la planificaci�n y la celebraci�n de los comicios es, para utilizar la nomenclatura contable, un intangible que corresponde valorar cuando se eval�a cu�nto dinero se destina a las elecciones. Ese valor inmaterial, derivado de la vocaci�n republicana de las y los costarricenses, obliga a referirse a los recursos dedicados a operacionalizar las votaciones no como un gasto sino como una inversi�n.

El proceso de profundizaci�n democr�tica nos ha llevado a apostar por un ciclo electoral que divide la elecci�n presidencial y diputadil de los comicios para las autoridades locales. En el proyecto de ley al que usted hace alusi�n se hace referencia a una �unificaci�n� de esos dos eventos; sin embargo, pese a lo expuesto en la exposici�n de motivos, nunca se ha llevado a cabo la �mega elecci�n� que se pretende.

En 2002 se eligi� a las alcald�as (que debutaban como cargo de elecci�n popular), a las sindicaturas y a las concejal�as en diciembre del mismo a�o de los comicios presidenciales, esquema que se mantuvo para 2006 y 2010. Para la elecci�n de 2016, se conjuntaron todos los cargos del gobierno local en un mismo proceso comicial que, desde entonces, se celebra dos a�os despu�s de las votaciones para seleccionar a las personas que integrar�n los �rganos del gobierno nacional (f�rmula presidencial y diputaciones). No se ha organizado antes un proceso en el que est�n en disputa 6 o 7 tipos de cargos distintos (f�rmula presidencial, diputaciones, regidur�as, sindicaturas, concejal�as, intendencias y concejal�as municipales de distrito).

Esta aclaraci�n es fundamental, pues explica por qu�, como se ver� m�s adelante, se hacen proyecciones, sin que pueda brindarse una cifra exacta de cu�ntos recursos requerir�a esa elecci�n unificada.

De previo a presentar detalles presupuestarios y de costos, importa resaltar que el modelo actual honra la filosof�a constitucional de descentralizaci�n territorial del poder p�blico (reforma al art�culo 170 de la Constituci�n Pol�tica), ya que dota a las municipalidades de la importancia debida, como estructuras aut�nomas con comicios diferenciados.

1.- No hay ahorro en lo que respecta a la contribuci�n del Estado a los partidos pol�ticos solo por unificar las elecciones. Si bien se llevar�a a cabo una �nica votaci�n, lo cierto es que la contribuci�n estatal para el financiamiento de los partidos pol�ticos ser�a la misma: 0.19% del PIB del a�o tras anterior a la elecci�n general, salvo que los legisladores, como ha sido usual, disminuyan el citado porcentaje; no obstante, ese rebajo no depende de la unificaci�n, pues ya sucede de esa forma.

Del citado 0.19% (o del monto que defina el Poder Legislativo v�a ley promulgada al efecto), se tomar�a -como ocurre hoy- un 0.03% para el financiamiento p�blico a los partidos que participen en las contiendas por cargos locales (dineros que se asignar�an con las pautas de reembolso). Puesto de otro modo, en lugar de segregarse el aporte p�blico a los partidos en dos momentos del ciclo cuatrienal (0.16% en la elecci�n nacional y 0.03% en los comicios municipales), este se repartir�a, luego del �nico evento comicial pretendido, contra la liquidaci�n de gastos que presente cada una de las fuerzas pol�ticas. En suma, el unificar los comicios no disminuye, per se, el porcentaje de la llamada deuda pol�tica.

2.- El alto costo en democracia y el comprometer elementos del sistema electoral que garantizan la pureza del sufragio no se corresponde con un ahorro econ�mico significativo. Una conjetura apresurada es afirmar que la unificaci�n de elecciones traer� consigo un importante ahorro de recursos p�blicos, puesto que podr�a pensarse que, al no haber comicios municipales diferenciados, el dinero utilizado para esas votaciones no se �gastar�a�.

La elecci�n municipal de 2020 tuvo un costo de ₡4.175.743.145 y la elecci�n nacional de 2022, resuelta a dos vueltas, cost� ₡6.984.869.183; entre ambos eventos el Estado invirti� ₡11.160.612.328. La evaluaci�n superficial de un escenario en el que solo se tiene una �mega elecci�n� podr�a hacer creer que, entonces, los casi ₡4.200 millones de los comicios municipales se estar�an ahorrando; sin embargo, la complejidad organizativa de unas votaciones con 6 o 7 tipos de cargos distintos en disputa es tal que hay crecimiento en las varias partidas presupuestarias.

Las Direcciones Ejecutiva y General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos, en su oficio n.� DGRE-0290-2024 SUSTITUIR del 9 de febrero de 2024, hacen una amplia explicaci�n de cada uno de los rubros que se ver�an afectados -al alza- de aprobarse el proyecto de ley n.� 23.229. Esos detalles pueden consultarse en la referida misiva (la cual se adjunta), pero se considera fundamental subrayar c�mo se incrementar�an los costos en los siguientes aspectos.

� Aumento de juntas receptoras de votos (JRV). En la actualidad, una persona electora tiene 2 minutos para sufragar, sea tiene ese tiempo para emitir su voto cuando est�n en competencia dos o a lo sumo cuatro tipos de cargo. En un escenario de comicios unificados, las personas ciudadanas se enfrentar�an a 6 o 7 papeletas distintas, lo cual obliga a aumentar el tiempo para votar. Un lapso mayor para el procedimiento de votaci�n implica que haya que disminuir la cantidad de personas electoras por junta a aproximadamente 300.

En esa l�gica, las proyecciones muestran que se requerir�an, en promedio, 13.500 mesas; en otras palabras, deber�n instalarse m�s del doble de las JRV que actualmente funcionan durante una jornada electoral.

Ese incremento repercute entre otros rubros relacionados con la cantidad de JRV en lo que debe presupuestarse para el pago de vi�ticos y alimentaci�n de las personas auxiliares electorales. En casi el 70% de las mesas no se acreditan miembros partidarios (pese a que los partidos pueden usar los recursos de la contribuci�n del Estado para retribuir esa funci�n a sus correligionarios), por lo que el TSE debe reclutar a los citados agentes electorales.

Actualmente, se acreditan 27.000 auxiliares electorales, cifra que en un escenario de elecciones conjuntas aumentar�a a 42.550, con un correlativo costo de ₡2.042.400.000 (m�s del doble de lo presupuestado para los comicios municipales de este 2024; se separaron ₡999.612.000 para esos efectos en esta elecci�n).

Evidentemente, con m�s JRV se requerir�n m�s materiales y suministros elev�ndose el costo de estos a pr�cticamente el doble (hoy este rubro representa ₡103.3 millones, pero podr�a llegar a ₡223.1 millones).

Un elemento central de la labor de las JRV es el padr�n registro, cuya producci�n actual cuesta poco m�s de ₡49 millones de colones; sin embargo, en un panorama de 13.500 JRV, la inversi�n en producir este importante documento llegar�a a los casi ₡106 millones.

� Impresi�n de papeletas.� Para los comicios municipales de 2024, se imprimieron casi 11 millones de papeletas (666 tipos distintos de arte); no obstante, en la unificaci�n de las elecciones tendr�an que producirse casi 18 millones de boletas de votaci�n.

En las elecciones reci�n pasadas, solo un proveedor ofert� el servicio por lo complejo de las condiciones de la contrataci�n: m�s de 10 millones de papeletas en tres semanas; ante ello, debe reflexionarse sobre la posibilidad de un escenario en el que no haya oferentes para producir las citadas boletas de votaci�n.

En todo caso, partiendo de que se lograra esa contrataci�n, los costos del servicio aumentar�an en un 25%, en relaci�n con los ₡1.470.383.516,60 que cost� la producci�n de este a�o.

� Plataforma tecnol�gica para la transmisi�n de resultados. En el escenario actual, se transmiten -la noche de la elecci�n- los resultados de dos tipos de elecci�n distintos: papeletas presidencial y diputadil (comicios nacionales) o papeletas de alcald�a y de regidur�as (elecciones municipales); empero, en un escenario unificado, esto deber�a modificarse para recibir, al menos, cuatro tipos de resultados. El ajuste de la plataforma inform�tica para esos efectos costar�a ₡100 millones adicionales.

� Recurso humano. La unificaci�n de elecciones traer�a consigo la necesidad de contratar -de manera temporal- 150 personas adicionales a las que ya se reclutan para trabajar, como funcionarios institucionales, en el proceso electoral. El aumento en esa planilla temporal costar�a m�s de ₡420 millones.

La necesaria revisi�n de las candidaturas en lapsos muy cortos, la supervisi�n de asambleas de renovaci�n de estructuras y de designaci�n de candidatos de m�s de 100 partidos durante el a�o previo a la elecci�n y la imposibilidad de que, ante un escenario de segunda ronda, quienes se encuentran destacados en el Programa de Escrutinio pasen al Programa de Empaque y Distribuci�n de Material Electoral son solo algunas de las razones que obligan al referido incremento en las contrataciones.

Adicionalmente, el tener que cumplir con la organizaci�n de la elecci�n en los mismos plazos que se idearon en la d�cada de 1940 (que se han replicado en las legislaciones posteriores y que no modifica el proyecto de ley) obliga a que, en un escenario de comicios conjuntos, deban presupuestarse ₡200 millones extra en jornada extraordinaria.

Existen otros rubros que crecer�an y que, como se indic�, pueden verificarse a detalle en el oficio n.� DGRE-0290-2024 SUSTITUIR; no obstante, tambi�n debe prestarse atenci�n a elementos que, por su importancia, son incuantificables.

Una elecci�n unificada impedir�a que los resultados se conozcan a pocas horas de cerradas las urnas. El proceso de conteo en las JRV lo realizan las personas ciudadanas que integran las mesas, sin que este Tribunal tenga la posibilidad de incidir en el tiempo que demoran en ello.

Para la elecci�n de 2022, los mensajes de transmisi�n con los resultados demoraron m�s de lo usual (como lo hab�a advertido esta Magistratura meses antes de la votaci�n) por la cantidad de opciones pol�ticas que contendieron por la Presidencia (25). Si las JRV deber�an escrutar 5 tipos de papeletas es esperable que tarden m�s en reportar cu�l fue la votaci�n para cada tipo de cargo. Esa espera, en ciertos contextos, podr�a aumentar la crispaci�n social y generar momentos de inestabilidad pol�tica.

De otra parte, la inequidad en la contienda por las particularidades del modelo de financiamiento p�blico costarricense se agravar�a: los partidos cantonales competir�an en condiciones a�n m�s desventajosas frente a las agrupaciones provinciales y nacionales. Ese efecto podr�a ser calificado negativamente por las agencias de veedur�a internacional (como ya lo han hecho) y provocar, frente a otras mediciones, que se retroceda en importantes categor�as como la de �democracia plena� que se comentaba al inicio de esta misiva.

Otros costos asociados del cambio de paradigma de elecciones nacionales diferenciadas de las municipales fueron ampliamente expuestos en la respuesta dada por el TSE a la Asamblea Legislativa dentro del tr�mite del proyecto de ley. Esas razones y las expuestas en este documento hacen ver c�mo la unificaci�n de los comicios tiene mayores consecuencias adversas que efectos virtuosos.

El costo de una �mega elecci�n� ser�a, aproximadamente, un 55% m�s de lo que ya se invierte en una elecci�n nacional a dos rondas; o sea, el escenario unificado tendr�a un valor de ₡10.826.547.233,65. Puesto de otro modo, si hay un ahorro al conjuntar los eventos comiciales este ser�a de unos ₡330 millones, monto poco significativo si se le compara con los costos que tiene -para la institucionalidad y el sistema democr�tico- la iniciativa.

De esta forma, damos por atendidas las consultas planteadas por el Departamento de Servicios T�cnicos y quedamos a las �rdenes para suplementar alg�n elemento o para brindar datos adicionales que se requiera aportar.".

Se dispone: Tener por conocido el informe rendido a la Asamblea Legislativa, respecto de la solicitud de informaci�n del se�or Porras Le�n. ACUERDO FIRME.

C) Respuesta a la consulta legislativa del proyecto de �Ley Marco de las Asociaciones P�blico Privadas�, expediente n.� 24.009. De la se�ora Ana Julia Araya Alfaro, Jefa de �rea de Comisiones Legislativas II de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.� ALCE23144-0086-2024 del 21 de febrero de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisi�n Especial de Infraestructura, en virtud del informe de consulta obligatoria del Departamento de Servicios T�cnicos, dispuso consultar el Expediente N.� 24.009, �LEY MARCO DE LAS ASOCIACIONES P�BLICO PRIVADAS�, el cual me permito copiar de forma adjunta.

De conformidad con lo que establece el art�culo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho d�as h�biles que vence el 5 de marzo y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital [�]".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes t�rminos:

I. Consideraciones preliminares.�

El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone, en forma preceptiva, que trat�ndose de la �discusi�n y aprobaci�n de proyectos de ley relativos a la materia electoral� la Asamblea Legislativa deber� consultar al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opini�n, �se necesitar� el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros�. Sin embargo, en los seis meses previos y cuatro posteriores a una elecci�n popular, solo se podr�n convertir en ley aquellos proyectos en los que este Tribunal estuviere de acuerdo.

Como parte del desarrollo normativo de la disposici�n constitucional de cita, el inciso n) del art�culo 12 del C�digo Electoral establece, como funci�n propia de esta Autoridad Electoral, evacuar las consultas que la Asamblea Legislativa realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integraci�n del ordenamiento jur�dico conforme al Derecho de la Constituci�n y, concretamente, en punto a la interpretaci�n de lo que debe considerarse �materia electoral�, este �rgano Constitucional ha entendido que los �actos relativos al sufragio� no solo comprenden los propios de la emisi�n del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constituci�n o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos� electorales, electivos o consultivos, cuya organizaci�n, direcci�n y vigilancia ha sido confiada a este Pleno, a partir de la armonizaci�n de los art�culos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

II. Objeto del proyecto.

Puntualmente esta ley tiene por objeto establecer el marco regulatorio para el desarrollo de proyectos mediante la participaci�n conjunta de los sectores p�blicos y privados, por medio de la suscripci�n voluntaria de un contrato, producto de un proceso competitivo (licitaci�n p�blica, supletoriamente las modalidades de precalificaci�n y de etapas previstas para la licitaci�n mayor, seg�n Ley N.� 9986 de 27 de mayo de 2021 y su reglamento), para la provisi�n, gesti�n u operaci�n de bienes o servicios de inter�s p�blico, que en palabras de los proponentes, es un paso urgente y necesario para abordar los desaf�os de inversi�n en infraestructura y servicios p�blicos.

III. Sobre el proyecto.

Del examen de la propuesta legislativa consultada, no se advierte que esta contenga disposici�n alguna relacionada con la materia electoral, que haga referencia o pretenda regular en modo alguno actos relativos al sufragio o disposiciones que directa o indirectamente modifiquen, menoscaben o incidan en las competencias constitucionalmente asignadas a estos organismos electorales y sobre la cual este Tribunal deba emitir su criterio, en los t�rminos establecidos en los art�culos 97 constitucional y 12 del C�digo Electoral.

IV. Conclusi�n.

Con base en lo expuesto, al estimar que la propuesta legislativa resulta ajena al Derecho Electoral y al giro de estos organismos electorales, omitimos manifestar criterio alguno en los t�rminos de los art�culos 97 constitucional y 12 del C�digo Electoral. ACUERDO FIRME.

D) Consulta legislativa del proyecto de �Adici�n de un nuevo p�rrafo al art�culo 148 del C�digo de Trabajo. Ley para el respeto de los d�as feriados y la regulaci�n de puentes festivos con el objetivo de fomentar el turismo.�, expediente n.� 23.964. De la se�ora Nancy Patricia V�lchez Obando, Jefa de �rea de Comisiones Legislativas V de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.� AL-CPETUR-0499-2024 del 28 de febrero de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisi�n Permanente Especial de Turismo, en virtud del informe de consulta obligatoria del Departamento de Servicios T�cnicos, ha dispuesto consultarles su criterio sobre el proyecto de Ley Expediente N.� 23964 �ADICI�N DE UN NUEVO P�RRAFO AL ART�CULO 148 DEL C�DIGO DE TRABAJO, LEY N�2 DEL 27 DE AGOSTO DE 1943 Y SUS REFORMAS. LEY PARA EL RESPETO DE LOS D�AS FERIADOS Y LA REGULACI�N DE PUENTES FESTIVOS CON EL OBJETIVO DE FOMENTAR EL TURISMO�, el cual se adjunta.

De conformidad con lo que establece el art�culo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho d�as h�biles que vence el 12 de marzo de 2024 y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital [�]".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Para que se proponga el respectivo proyecto de respuesta �el cual habr� de rendirse a m�s tardar el 6 de marzo de 2024� pase al se�or Ronny Jim�nez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal. Para su examen se fijan las 10:30 horas del 5 de marzo de 2024. Tomen nota el referido funcionario y la Secretar�a General de este Tribunal que el plazo para responder la consulta planteada vence el 12 de marzo de 2024. ACUERDO FIRME.

Interviene la se�ora Magistrada Presidenta Zamora Chavarr�a: �Al ser las once horas con dieciocho minutos, retomamos la grabaci�n de esta sesi�n ordinaria y le pasamos la palabra al se�or Secretario General, a don Luis.�

Interviene el se�or Secretario General Chinchilla Mora: �Muchas gracias do�a Eugenia. Para este asunto, de mejor acuerdo, en relaci�n con lo dispuesto por este Tribunal respecto del documento de esta sesi�n ordinaria, el n�mero 1002-2024 [Informes especiales de la Auditor�a Interna]: �Se dispone: Proceda la Secretar�a General de este Tribunal, en el plazo de cinco d�as h�biles, a recomendar a este Pleno, las acciones a seguir respecto de los informes especiales remitidos por la Auditor�a Interna.��

A las once horas y diecinueve minutos termin� la sesi�n.