ACTA N.º 32-2024

 

 

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas y treinta y tres minutos del catorce de marzo de dos mil veinticuatro, con asistencia de la señora Magistrada Eugenia María Zamora Chavarría –quien preside–, del señor Max Alberto Esquivel Faerron, de la señora Zetty María Bou Valverde, del señor Magistrado Luis Diego Brenes Villalobos y de la señora Magistrada Mary Anne Mannix Arnold. Asiste también el señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por leído y aprobado el orden del día de la presente sesión ordinaria.

B) Se incorporan al orden del día los siguientes asuntos:

•        Encargo de funciones en la Dirección General del Registro Civil.

•        Solicitud de cambio de fecha de rige de nombramientos interinos.

•        Solicitud de autorización para atender actividades sindicales.

C) Se tienen por leídas y aprobadas las minutas de las sesiones ordinaria n.° 30-2024 y extraordinaria n.° 31-2024.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Consulta sobre trámite de nombramientos en el Departamento Electoral. Del señor Oscar Fernando Mena Carvajal, Oficial Mayor del Departamento Electoral, se conoce oficio n.° DEL-090-2024 del 7 de marzo de 2023 [sic], mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a correo electrónico recibido el martes 05 de los corrientes, al ser las 17:32 hrs, en el cual literalmente se indica: “A efectos de poder cumplir con lo indica la Ley Marco de Empleo Público, las jefaturas que tengan pendiente de remitir solicitudes de nombramientos sean interinos o en propiedad, o ambos; es deber comunicarles que se recibirán oficios hasta el día de mañana -6 de marzo- a las 19:00 horas. Las solicitudes que se reciban posterior a esa fecha y hora, no serán tramitadas hasta nuevo aviso. Favor tomar en cuenta que las personas a proponer – interinas o en propiedad- deben haber superado el periodo de prueba como fecha máxima 1° de marzo…”, se procedió a enviar los oficios DEL-079,080 y 081, con los respectivos vistos buenos del director general del Registro Civil, para procurar los nombramientos en propiedad de sus ocupantes actuales, con el fin de que no se vean afectados por la inminente implementación de la Ley Marco de Empleo Público a partir del 09 de este mes.

Al respecto, el día de hoy recibimos en la secretaria del Departamento los oficios RH-593-2024, RH-594-2024 y RH-595-2024, en los cuales literalmente indican: “Los nombramientos, requieren la descripción del puesto, por lo que resulta indispensable dentro de los procedimientos del Área de Gestión de Empleo, realizar las verificaciones pertinentes a fin de determinar, que la persona funcionaria cumple con los requisitos que demanda el puesto. No se omite indicarle que existen 7 clases de por medio, entre su puesto propietario y el que le se pretende nombrar, por lo que deberá aplicársele la excepción establecida en las “Directrices para reforzar los criterios objetivos para realizar nombramientos en la institución”, punto 4 Por lo anterior, este departamento se ve imposibilitado en este momento de realizar el trámite pretendido, por lo que se devuelve el oficio DEL-080-2024, quedando a sus órdenes para aclarar cualquier duda al respecto”.

Cabe agregar que, esos perfiles se encuentran a la espera de ser elaborados desde que el estudio de mejoras del Registro Civil correspondiente al Departamento Electoral – MRC III, fue aprobado en sesión ordinaria n° 18-2023, con fecha de rige el 28 de febrero de 2023, habiendo transcurrido más de un año de ese hecho, por lo que independientemente de las razones o causas que hayan generado dicho atraso, lo cierto del caso es que no puede ni debe trasladarse los efectos de esa inacción por parte del Departamento de Recursos Humanos a los funcionarios compelidos, toda vez que esta jefatura se encuentra procurando la estabilidad económica, laboral y la carrera administrativa de los mismos, no siendo viable aceptar que, esa omisión de no contar con los perfiles actualizados inherente exclusivamente al departamento de cita, les pase la factura, obligándolos a participar a futuro en concursos, cuando estos nombramientos se solicitan de antemano a la implementación de la Ley Marco y bajo la tutela de nuestra Ley y Reglamento de Salarios y Régimen de Méritos, la cual se encuentra en plena vigencia.

Es por lo anterior que, solicito a su autoridad con todo respeto que se compele al Departamento de Recursos Humanos a dar el trámite pertinente a los nombramientos solicitados y se eleven a la brevedad a conocimiento del Superior para que puedan conocerse en la sesión extraordinaria que tendrá lugar el día de mañana según se nos indicó y pueda protegerse así el derecho a ser ascendidos de forma directa, de acuerdo como a derecho corresponde.

En caso de ser necesario, solicito su valiosa ayuda y cooperación para que esta petición sea conocido por las señoras y señores magistrados para lograr esos nombramientos antes del 09 del mes en curso.".

De la señora Ana Cristina Mora Rodríguez y de los señores Jefferson Valverde Céspedes y Dinny Moya Álvarez, todos funcionarios de este Tribunal, se conoce conjuntamente nota del 8 de marzo de 2024, mediante la cual se refieren a los nombramientos solicitados en los oficios DEL-079-2024, DEL-080-2024 y DEL-081-2024.

Se dispone: Este Tribunal en sesión extraordinaria n.° 28-2024, celebrada el 8 de marzo de 2024, entre otros asuntos, aprobó los nombramientos de los funcionarios propuestos en oficios DEL-079-2024 y DEL-080-2024; en lo que respecta al oficio n.° DEL-081-2024, el Departamento de Recursos Humanos determinó que el perfil del puesto de la plaza n.° 45765 aún estaba pendiente de actualizar, requisito indispensable para efectuar el nombramiento. Sin embargo, es oportuno indicar que, de conformidad con el criterio emitido por la Comisión Interdisciplinaria Ley Marco de Empleo Público, la referida ley establece los mecanismos de selección de personal y su adecuada operacionalización, por lo que, una vez actualizado el perfil de la plaza, podrá someterse a conocimiento de este Pleno bajo el mecanismo de selección correspondiente. ACUERDO FIRME.

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “¿Desde hace cuánto está pendiente ese perfil?”

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “Ese perfil tiene alrededor de un año.”.

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “Yo no sé si sería conveniente, hay muchos casos sin perfil.”

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “Hay una serie de nombramientos que están pendientes.”

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “¿Son muchos son los que faltan de perfil?”

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “En aquel entonces, cuando se inició la Ley de empleo público, eran alrededor de unos ochenta. Ya creo que estamos como en treinta casos.”

B) Encargo de funciones en el Archivo del TSE. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-0580-2024 del 11 de marzo de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura y previo análisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer el encargo de funciones de la señora Adriana Mena Aguilar, Jefa del Archivo del TSE, en la señora Kattia Zamora Guzmán, Jefa del Archivo Central, los días 15 de marzo y 8 de abril de 2024.".

Se dispone: Aprobar el encargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

C) Encargo de funciones en la Dirección General del Registro Civil. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-0646-2024 del 13 de marzo de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura y previo análisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer el encargo de funciones del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, en la señora Carolina Phillips Guardado, Oficial Mayor a. i. del Departamento Civil, del 18 al 19 de marzo de 2024.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Aprobar el encargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

D) Solicitud de cambio de fecha de rige de nombramientos interinos. De la señora Hirlanny Ortiz Campos, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-0674-2024 del 12 de marzo de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Mediante oficio RH-0563-2024 del pasado 4 de marzo, se solicitó al Superior el nombramiento en propiedad de la señora Alejandra Vanessa Quirós Rodríguez en el puesto N.º 45652 de Asistente Administrativo 1, Oficinista 1 en el Departamento Civil, a partir de 18 de marzo, dicho nombramiento fue aprobado en sesión ordinaria N.º 27-2024 celebrada el 7 de marzo de 2024 comunicado mediante oficio STSE-0594-2024.

No obstante, mediante correo electrónico recibido en este departamento el día 8 de marzo de 2024, la señora Quirós Rodríguez, solicita una prórroga para su ingreso por asuntos laborales que debe finiquitar con su patrono anterior, solicitando ingresar hasta el 1° de abril de 2024.

Asimismo, mediante oficio RH-0617-2024 del 7 de los corrientes, se solicitó los nombramientos interinos de los señores Eric Delgado Acevedo y Adrián Mora Delgado en los puestos N°. 76484 y N°. 45767, ambos de Profesional Ejecutor 3 en la Sección de Ingeniería del Software, no obstante, mediante correo electrónico y llamada telefónica, respectivamente, indican que debe finiquitar asuntos labores en sus actuales trabajos, por lo que, igualmente solicitan, de ser posible, ingresar el 1° de abril de 2024.

En consecuencia, de lo anterior, se eleva a valoración de la Magistratura Electoral las peticiones del personal propuesto, en los nombramientos anteriormente indicados, para que su rige sea a partir del 01 de abril de 2024.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Autorizar los cambios de fecha de rige de los nombramientos de la señora Quirós Rodríguez y de los señores Delgado Acevedo y Mora Delgado, conforme se propone. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Informe preliminar de requerimientos de capacitación para 2024. De la señora Glenda Victoria Moreno Murillo, Profesional en Derecho 1 del Consejo de Directores, se conoce oficio n.° CDIR-0072-2024 del 12 de marzo de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Se comunica el acuerdo adoptado en el artículo segundo de la sesión ordinaria n.º 11-2024, celebrada el 12 de marzo de 2024 por el Consejo de Directores, integrado por los señores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones –quien preside–; Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil; Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva; Héctor Enrique Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos; Hugo Ernesto Picado León, Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia; Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnológica, y Gustavo Román Jacobo, Director General de Estrategia y Gestión Político-Institucional que dice:

«De las señoras Hirlanny Ortiz Campos, Jefa del Departamento de Recursos Humanos y Mónica Rosales Menjívar, Encargada del Área de Capacitación se conoce oficio n.° RH-0582-2024 del 5 de marzo de 2024, mediante el cual remiten informe preliminar de los requerimientos de capacitación para el año 2024 y con fundamento en una serie de consideraciones literalmente concluyen y recomiendan:

"IV. Conclusiones

1.      Los requerimientos de capacitación recopilados mediante la herramienta de Gestión del Desempeño durante el 2023 se resumen en 170 diferentes temas de capacitación dirigidos a 534 personas funcionarias, contabilizando 139 registros en total, ya que se registran dos o más requerimientos por persona. De ellos, 106 temas podrían ser contratados a empresas externas, 50 podrían atenderse con recursos internos y 16, gestionarse mediante apoyo interinstitucional.

2.      La inversión económica de este diagnóstico asciende a un total de ₡29 259 500,00, con lo que se pretende dar atención a aquellos temas catalogados como medianamente críticos y muy críticos por cada jefatura, sin demérito de que surjan otras necesidades prioritarias de acuerdo con la dinámica institucional y los cambios en el entorno. Esta inversión no incluye los temas de capacitación denominados mandatorios, ni los requerimientos definidos mediante estudios especiales y ya conocidos por el Tribunal.

3.      Se prevé que a partir del próximo año se estará implementando un nuevo procedimiento de diagnóstico de necesidades de capacitación con base en las competencias definidas para cada perfil de puesto.

V. Recomendaciones

1.      Que el Consejo de Directores, salvo Superior criterio, apruebe y eleve a la Magistratura Electoral para su aprobación el presente Diagnóstico de Necesidades de Capacitación para el año 2024.

2.      Una vez aprobado por el Superior el presente diagnóstico, que el Área de Capacitación proceda a elaborar el Plan de Capacitación de 2024, incluyendo tales requerimientos y considerando los recursos económicos aprobados para el presente año, a fin de atender los requerimientos solicitados por las jefaturas durante el 2023, procurando de una forma más diligente la atención de las necesidades de capacitación del personal institucional.

3.      Que Dirección Ejecutiva [sic] valore la inclusión de los recursos definidos en este diagnóstico dentro del presupuesto de 2025 -incluidos en el POA del Departamento de Recursos Humanos-, considerando este monto como una proyección económica para la subpartida 10701 de Actividades de Capacitación. Para ello, se sugiere que se distribuya de forma equitativa entre los dos subprogramas presupuestarios (850-01 y 850-02), bajo el nombre de “Capacitación Gestión del Desempeño”.".

Se dispone: 1.- Aprobar conforme se propone. 2.- Hágase de conocimiento del Superior con la recomendación de aprobar. ACUERDO FIRME.».".

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. ACUERDO FIRME.

B) Entrega de certificación del estado de cumplimiento de las recomendaciones que derivaron ICI-03-2011. De la señora Glenda Victoria Moreno Murillo, Profesional en Derecho 1 del Consejo de Directores, se conoce oficio n.° CDIR-0073-2024 del 12 de marzo de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Se comunica el acuerdo adoptado en el artículo segundo de la sesión ordinaria n.º 11-2024, celebrada el 12 de marzo de 2024 por el Consejo de Directores, integrado por los señores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones –quien preside–; Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil; Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva; Héctor Enrique Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos; Hugo Ernesto Picado León, Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia; Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnológica, y Gustavo Román Jacobo, Director General de Estrategia y Gestión Político-Institucional que dice:

«De la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.° DE-0584-2024 del 6 de marzo de 2024, mediante el cual remite certificación del estado de cumplimiento de las recomendaciones que derivaron del Informe de Control Interno n.° ICI-03-2011 y literalmente manifiesta:

"De conformidad con lo que establece el “Reglamento para el seguimiento de las recomendaciones y acciones de mejora emitidas en los informes de la Auditoría Interna del Tribunal Supremo de Elecciones”, en su numeral 13.- inciso c) se hace entrega de la certificación de las acciones para el cumplimiento de las recomendaciones del Informe No. ICI-03-2011. Informe de control Interno sobre el seguimiento de las Normas Internaciones [sic] del Sector Público (NICSP), con el objetivo de evaluar el grado de cumplimiento y oportunidad en la implementación de las referidas normas.

Adicionalmente, con este oficio y certificación se atiende lo señalado por el Superior en memorial n.° STSE-0371-2024 del 13 de febrero de 2024, respecto a: “Hágase del conocimiento de la señora Directora Ejecutiva para lo que corresponda”, lo anterior en atención al cumplimiento de la recomendación 4.4.".

 Se dispone: 1.- Tomar nota. 2.- Hágase de conocimiento del Superior. ACUERDO FIRME.».".

Se dispone: Tener por rendido el informe. Hágase del conocimiento de la Auditoría Interna. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Informe de diagnóstico y plan de mejora al procedimiento de Gestión de la Nacionalidad Costarricense. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0067-2024 del 24 de enero de 2024, mediante el cual, según lo ordenado en el acuerdo adoptado en el artículo sétimo de la sesión ordinaria n.º 96-2023, celebrada el 17 de octubre de 2023, rinde informe del diagnóstico y del plan de mejora al procedimiento de gestión de la nacionalidad costarricense, elaborado con el apoyo de los profesionales en ingeniería industrial de la Dirección Ejecutiva.

Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce conjuntamente oficio n.° DGRC-0129-2024 del 12 de febrero de 2024, mediante el cual remite adición al informe referido en el primer párrafo.

De la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce conjuntamente oficio n.° DE-0605-2024 del 7 de marzo de 2024, mediante el cual se refiere a lo indicado por el señor Bolaños Bolaños, en los oficios indicados, con la finalidad de aclarar aspectos contemplados en lo informado.

Se dispone: Siendo que este Tribunal, en el artículo sétimo de la sesión ordinaria 96-2023, celebrada el 17 de octubre de 2023, dispuso que, en el plazo de dos meses la Dirección General del Registro Civil, con la colaboración de un profesional en ingeniería industrial de la Dirección Ejecutiva, realizara y presentara ante este Tribunal un diagnóstico y un plan de mejora para hacer más eficientes los flujos de trabajo de la Sección de Opciones y Naturalizaciones y que al verificar los oficios n.° DGRC 0067-2024, DGRC-129-2024 y DE-0605-2024, se logra determinar que existen variaciones entre lo indicado por el señor Bolaños Bolaños y lo valorado por los ingenieros de la Dirección Ejecutiva, proceda el señor Director General del Registro Civil, en conjunto con la Dirección Ejecutiva, a presentar nuevamente el plan de mejora requerido, en el plazo de un mes. ACUERDO FIRME.

B) Informe sobre el análisis técnico para la acreditación de experiencia y el reconocimiento de diferencias salariales de plazas de la Sección de Opciones y Naturalizaciones. Del señor Ronny Alexander Jiménez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-97-2024 del 8 de marzo de 2024, mediante el cual remite informe sobre el análisis técnico del Departamento de Recursos Humanos, sobre el reclamo administrativo para la acreditación de experiencia y el reconocimiento de diferencias salariales de plazas en la Sección de Opciones y Naturalizaciones, según detalla.

Se dispone: Tener por rendido el informe, cuyas recomendaciones se acogen. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS DE ORGANIZACIONES GREMIALES DEL TRIBUNAL.

A) Consultas de la UNEC respecto de los trámites de nombramientos en la institución a raíz de la de la implementación de la Ley Marco de Empleo Público. De las señoras Ilenia Linoa Ortiz Ceciliano y Arlene Castro Jiménez, Secretaria General y Secretaria General Adjunta, respectivamente, de la Unión Nacional de Empleados Electorales y Civiles (UNEC), se conoce oficio n.° UNEC-004-2024 del 4 de marzo de 2024, mediante el cual formulan una serie de consultas respecto de los trámites de nombramientos en la institución a raíz de la de la implementación de la Ley Marco de Empleo Público, según exponen.

Se dispone: Para su estudio e informe, el cual habrá de rendirse dentro del plazo de diez días hábiles, pase al señor Jefferson Vargas Salas, Coordinador de la Comisión Interdisciplinaria de implementación de la Ley Marco de Empleo Público. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Solicitud de autorización para atender actividades sindicales. De la señora Fanny Sequeira Mata, Secretaria General de la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum, se conoce oficio CTRN n.° 072-2024 del 12 de marzo de 2024, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Confederación de Trabadores [sic] Rerum Novarum CTRN les saluda y a la vez solicita respetuosamente, se le brinde el permiso respectivo al compañero Julio Cesar [sic] Arroyo López, Suplente N°3 de nuestro Comité Ejecutivo, para que participe en el XXVII Congreso Extraordinario de Reforma de Estatutos convocada para este viernes 15 de marzo, tal es el caso de la convocatoria adjunta.

Agradecemos la atención y colaboración brindada.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Autorizar conforme se solicita. Tomen nota la jefatura del Departamento de Recursos Humanos, así como la inmediata del señor Arroyo López. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SÉTIMO. ASUNTOS ELECTORALES.

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría: “El artículo sétimo refiere a asuntos electorales, pero no tenemos hoy ningún tema en agenda de sesión para la materia. Estamos todos concentrados, obviamente, en el proceso de declaratoria de elecciones, que no va por esta vía.”

A las diez horas y cuarenta y cinco minutos terminó la sesión.