ACTA N.� 60-2025

 

 

Sesi�n ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas y cuarenta y tres minutos del veinticuatro de julio de dos mil veinticinco, con asistencia de la se�ora Magistrada Eugenia Mar�a Zamora Chavarr�a �quien preside�, del se�or Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron, de las se�oras Magistradas Zetty Mar�a Bou Valverde y Luz de los �ngeles Retana Chinchilla y del se�or Magistrado H�ctor Enrique Fern�ndez Mas�s. Asiste tambi�n el se�or Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

ART�CULO PRIMERO. APROBACI�N DEL ORDEN DEL D�A Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por le�do y aprobado el orden del d�a de la presente sesi�n ordinaria.

B) Se incorporan al orden del d�a los siguientes asuntos:

�������� Solicitud de recargo de funciones de la jefatura de la Secci�n de An�lisis.

�������� Informe requerido a la Direcci�n Ejecutiva (confidencial).

�������� Informe especial n� IES-0002-2025, sobre la gesti�n documental en el Departamento de Recursos Humanos e Inspecci�n Electoral.

C) Se tiene por le�da y aprobada la minuta de la sesi�n ordinaria n.� 59-2025.

ART�CULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACI�N DE PERSONAL.

A) Solicitud de licencia sin goce de salario del se�or Edved Alexander Matarrita Sabor�o del Departamento Electoral. De la se�ora Kattya Varela G�mez, Jefa a. i. del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.� RH-1244-2025 del 11 de julio de 2025, mediante el cual remite a consideraci�n nota suscrita por el funcionario Edved Alexander Matarrita Sabor�o, destacado en el Departamento Electoral, con la cual solicita que se le conceda una licencia sin goce de salario, seg�n las razones y condiciones que expone.

Se dispone: Conceder la licencia sin goce de salario, conforme a lo indicado por el Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

B) Pr�rrogas de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. Del se�or Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, y la se�ora Mary Anne Mannix Arnold, Directora General a. i. del Registro Civil, se conoce oficio n.� STSE-1551-2025 del 21 de julio de 2025, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En atenci�n a lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos, en oficio n.� RH-1259-2025 y de conformidad con lo estipulado en el art�culo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y R�gimen de M�ritos del TSE, nos permitimos proponer la aprobaci�n de las pr�rrogas de los nombramientos interinos que se detallan a continuaci�n:

 

En el caso de las personas ubicadas en las l�neas 1 a la 50, la designaci�n ser�a a partir del 1.� de agosto de 2025, por un lapso de 3 meses y en el caso de la persona que se indica en la l�nea 51, ser�a por el plazo que se indica, seg�n lo dispuesto en el art�culo 9 del reglamento a nuestra Ley de Salarios o hasta que se concrete el tr�mite respectivo para designar al nuevo propietario o regrese el titular de la plaza a ocuparla (seg�n sea el caso), y en consideraci�n al acuerdo adoptado en el art�culo �nico de la sesi�n extraordinaria n� 28-2024, celebrada el 08 de marzo de 2024 comunicado mediante el oficio STSE-0612-2024.

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Prorrogar conforme se solicita, con la observaci�n seg�n la cual eventuales pr�rrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

C) Solicitudes para modificar y dejar sin efecto nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. Del se�or Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.� STSE-1590-2025 del 23 de julio de 2025, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que corresponda, me permito informar sobre las solicitudes formuladas por el se�or Carlos Damid G�mez G�mez, Subjefatura a. i. del Departamento de Recursos Humanos, mediante oficios n.� RH-1327-2025 y RH-1329-2025, ambos del 22 de julio de 2025, relativos a la solicitud de correcci�n en el n�mero de plaza en el que fue nombrado el se�or Fernando de los �ngeles Ulloa Alem�n, siendo lo correcto la plaza n�mero 377933 y no como se consign� en el acuerdo del art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 57-2025.

Por otro lado, requiere que se dejen sin efecto los nombramientos interinos -acordados tambi�n en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria 57-2025- de los se�ores Christian Alberto Madriz Ju�rez, Alex Enrique Rojas Mena y Wilson Francisco Gonz�lez Gait�n, en atenci�n a las razones que cada uno de ellos expuso ante ese Departamento.".

Se dispone: Tener por hecha la correcci�n en el n�mero de plaza conforme se solicita; as� como dejar sin efecto los nombramientos interinos seg�n lo indicado por el Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

D) Solicitud de recargo de funciones de la jefatura de la Secci�n de An�lisis. De la se�ora Mary Anne Mannix Arnold, Directora General a. i. del Registro Civil, se conoce oficio n.� DGRC-0596-2025 del 23 de julio de 2025, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En virtud de lo expuesto en el oficio RH-1339-2025 recibido mediante correo electr�nico el d�a de hoy y de conformidad con lo establecido en nuestra ley de salarios, el Instructivo para el tr�mite de recargos de funciones y la circular n�mero STSE-0030-2016 del 19 de julio del 2016, respetuosamente, someto a consideraci�n de las se�oras y de los se�ores Magistrados del Tribunal Supremo de Elecciones, el recargo de funciones que se detalla a continuaci�n:

 

 

Quedo atenta a lo que bien estime disponer el Superior.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Aprobar el recargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

ART�CULO TERCERO. ASUNTOS DEL PADR�N NACIONAL ELECTORAL.

A) Informe de la sumaria de actualizaci�n al Padr�n Nacional Electoral a junio de 2025. Del se�or Erick Adri�n Guzm�n Vargas, Contralor Electoral a. i., se conoce oficio n.� CE-190-2025 del 21 de julio de 2025, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para los fines de lo dispuesto en el art�culo 18 de la Ley Org�nica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil, y para que por su digno medio se someta a consideraci�n del Tribunal, me permito informar que mediante oficio n.� PE-094-2025 del 8 de julio de 2025, el se�or Carlos Arguedas Rojas, Jefe de la Secci�n de Padr�n Electoral, remiti� a esta Contralor�a Electoral los archivos con el resumen de las actualizaciones al Padr�n Nacional Electoral, correspondientes a junio 2025, de conformidad con el siguiente detalle:

 

Dichas cifras, en atenci�n al desglose mensual de los movimientos que se detalla en el documento adjunto, se cotejaron con los datos del SINCE, los generados por las Secciones de An�lisis y Padr�n Electoral, as� como con los informes diarios extra�dos del SICI sobre la producci�n diaria del centro de impresi�n de la Secci�n de Personalizaci�n y Distribuci�n de Documentos de Identidad.

Asimismo, esa informaci�n se corrobor� con lo expuesto en el oficio n.� DGRC-0558-2025, del 9 de julio de 2025, suscrito por el se�or Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil, el cual fue conocido por el Tribunal Supremo de Elecciones en el art�culo cuarto de la sesi�n ordinaria n.� 57-2025, celebrada el 15 de julio de 2025, cuya verificaci�n result� satisfactoria.".

Se dispone: Tener por rendido el informe; contin�ese informando sobre el particular. ACUERDO FIRME.

ART�CULO CUARTO. ASUNTOS DE ORGANIZACIONES GREMIALES DEL TRIBUNAL.

A) Calendario mensual para el uso de licencia sindical durante el mes de agosto de 2025. De la se�ora Cindy Vega Figueroa, Secretaria General Adjunta del Sindicato de Empleados del Tribunal Supremo de Elecciones (SETSE), se conoce oficio n.� SETSE-040-2025 del 22 de julio de 2025, mediante el cual adjunta la calendarizaci�n y el listado de los integrantes de ese grupo sindical que tomar�n licencia sindical durante el mes de agosto de 2025.

Se dispone: Autorizar conforme se solicita. Tome nota la jefatura del Departamento de Recursos Humanos, as� como la inmediata de la se�ora Vega Figueroa y de las personas funcionarias que se indica. ACUERDO FIRME.

ART�CULO QUINTO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Comunicaci�n de acuerdo del Consejo Superior del Poder Judicial relativo al convenio de cooperaci�n interinstitucional para el pr�stamo de equipos m�viles. Del se�or Kenneth Aguilar Hern�ndez, Prosecretario General de la Secretar�a General de la Corte Suprema de Justicia, se conoce oficio n.� N� 6121-2025 del 21 de julio de 2025, mediante el cual transcribe el acuerdo tomado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en sesi�n n.� 63-2025, celebrada el 17 de julio del 2025, relativo al �Convenio de cooperaci�n interinstitucional para el pr�stamo de equipos m�viles (veh�culos con su personal operador), entre el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones en el marco de los actos preparativos para las elecciones nacionales a celebrarse el 1 de febrero de 2026�.

Se dispone: Agradecer al se�or Aguilar Hern�ndez la comunicaci�n que realiza, la cual se pondr� en conocimiento de la Direcci�n General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos y del Departamento de Programas Electorales. ACUERDO FIRME.

ART�CULO SEXTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Informe requerido a la Direcci�n Ejecutiva en caso confidencial. De la se�ora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.� DE-1986-2025 del 22 de julio de 2025, mediante el cual, seg�n lo ordenado en el acuerdo adoptado en el art�culo s�timo de la sesi�n ordinaria n.� 55-2025, celebrada el 8 de julio de 2025, rinde el informe requerido.

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- T�rnese a la se�ora Magistrada o se�or Magistrado que corresponda. H�gase del conocimiento del Sindicato de Empleados del Tribunal Supremo de Elecciones. Tomen nota los despachos concernidos, para su debida custodia, del car�cter confidencial del asunto que se conoce. ACUERDO FIRME.

B) Informe especial n� IES-0002-2025, sobre la gesti�n documental en el Departamento de Recursos Humanos e Inspecci�n Electoral. Del se�or Jos� Andr�s Blanco Chaves, Auditor Interno a. i., se conoce oficio n.� AI-0237-2025 (confidencial) del 22 de julio de 2025, mediante el cual, remite el informe especial n� IES-0002-2025, sobre la gesti�n documental en el Departamento de Recursos Humanos e Inspecci�n Electoral.

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del d�a. 2.- Para su estudio e informe, el cual habr� de rendirse dentro del plazo de diez d�as h�biles, pase a la Direcci�n Ejecutiva. Tomen nota los despachos concernidos, para su debida custodia, del car�cter confidencial del asunto que se conoce. ACUERDO FIRME.

ART�CULO S�TIMO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Distribuci�n de curules por provincia para las elecciones Presidencial y Legislativa de febrero de 2026. Se dispone: La Constituci�n Pol�tica establece que �La Asamblea se compone de cincuenta y siete Diputados. Cada vez que se realice un censo general de poblaci�n, el Tribunal Supremo de Elecciones asignar� a las provincias las diputaciones, en proporci�n a la poblaci�n de cada una de ellas.� (p�rrafo segundo del art�culo 106). Como fue p�blico y notorio, el Instituto Nacional de Estad�stica y Censos (INEC), en 2022, llev� a cabo un Censo de Poblaci�n; de hecho, esa instituci�n, en el oficio n.� INEC-GE-230-2025 del 18 de marzo de 2025, le indic� a la Administraci�n Electoral que, con ocasi�n de ese ejercicio, �se siguieron protocolos establecidos por el mismo Sistema de Estad�stica Nacional (SEN) para el dise�o e implementaci�n de operaciones estad�sticas con est�ndares de calidad, los cuales a su vez est�n basados en est�ndares internacionales.�. Sin embargo, el INEC tambi�n ha reconocido que �debido a diversos factores (�) no se logr� cumplir con el objetivo de contabilizar a todas las viviendas y todas las personas. La cobertura final del Censo 2022 se estableci� en un 61% de viviendas�� (oficio n.� INEC-GE-230-2025).

Esa situaci�n es particular en relaci�n con otros ejercicios de recuento general de la poblaci�n que se han llevado a cabo en el pasado; por ejemplo, el Censo de 2011 tuvo una cobertura cercana al 93% y el Censo del 2000 alcanz� a m�s del 95% de las personas habitantes del pa�s. En esos escenarios, al ser tan alto el porcentaje de personas censadas, no solo se ten�a por acreditada la realizaci�n del respectivo censo, sino que adem�s sus �datos duros� permit�an hacer -de manera directa- la asignaci�n de esca�os por provincia, teniendo la certeza de que las cifras reflejaban la distribuci�n real de la poblaci�n por circunscripci�n territorial.

La omisi�n censal del ejercicio de 2022 impide que se proceda conforme lo ha hecho este Tribunal, esto es utilizando �nicamente los �datos duros� del censo para realizar la referida asignaci�n de esca�os. Esas cifras solo dan cuenta de poco m�s del 60% de la poblaci�n y, adem�s, algunas regiones tuvieron m�rgenes de respuesta mayores o menores al promedio nacional. As�, el uso de tal informaci�n, sin ning�n tipo de ajuste, provocar�a la subrepresentaci�n en algunas provincias y la sobrerrepresentaci�n de otras.

�Frente a esa realidad podr�a pensarse que, entonces, corresponde mantener la distribuci�n realizada con el Censo de 2011 (que ha regido para los comicios de 2014, 2018 y 2022); no obstante, ese proceder igualmente desconocer�a que la distribuci�n de la poblaci�n por territorio ha variado en los �ltimos 14 a�os y obligar�a a mantener la actual asignaci�n de esca�os hasta la celebraci�n de un nuevo censo, lo cual probablemente ocurrir� hasta iniciada la d�cada del 2030. En otros t�rminos, incluso en las elecciones legislativas de 2030 se estar�an asignando sillas legislativas por provincia seg�n una medici�n que, para ese momento, tendr� dos d�cadas de desfase.

Las estimaciones realizadas por el INEC, el criterio de los expertos consultados durante la deliberaci�n de este tema y la propia cartograf�a censal de 2022 evidencian que hay nuevos n�cleos de poblaci�n en provincias donde antes no los hab�a y que algunos de los territorios de las provincias de la Gran �rea Metropolitana se han saturado (por la densidad de poblaci�n que muestran). Ante ello, corresponde adoptar un acto que, en respeto del marco constitucional y en estricta observancia de las reglas de la ciencia y de la t�cnica, permita hacer una distribuci�n de curules apegada a las condiciones actuales del pa�s.

Este Tribunal Supremo de Elecciones, como se mencion� p�rrafos atr�s, entiende que se ha cumplido el supuesto de hecho de la norma constitucional seg�n el cual �cada vez que se realice un censo general de poblaci�n� debe ajustarse la distribuci�n de diputaciones por provincia. En 2022, como report� el INEC, se llev� a cabo un Censo de Poblaci�n, en tanto se hizo la previsi�n de recursos, se fij� la metodolog�a, se llevaron a cabo los preparativos que aconsejan los est�ndares propios de la disciplina estad�stica y se realiz� trabajo de campo; en ese sentido, debe explicitarse que lo que se ha controvertido en diversos foros no es la realizaci�n del Censo en s� misma, si no la suficiencia de los datos.

La Asamblea Constituyente de 1949, en varias sesiones, discuti� acerca de la importancia de contar con datos precisos de la poblaci�n para fijar el n�mero y distribuci�n de representantes populares; en diversas intervenciones, los diputados constituyentes estimaron que era fundamental que existieran censos t�cnicamente sustentados para una justa asignaci�n de las diputaciones. Sobre esa base, en la sesi�n n.� 56 del 28 de abril de 1949, el representante Fournier afirm�: �El hecho de que no sepamos a ciencia cierta la poblaci�n exacta del pa�s, no tiene importancia, pues en el futuro, cuando existan censos de poblaci�n bien levantados, de acuerdo con la t�cnica moderna al respecto, la distribuci�n de los diputados se har� con estricta justicia.�.

En similar sentido y para apoyar la redacci�n que actualmente tiene el ordinal 106 constitucional, los diputados Guido y Madrigal insistieron en que �Lo justo es que, cada vez que se levante un censo de poblaci�n, el Tribunal proceda a efectuar la distribuci�n de los diputados en proporci�n a la poblaci�n de cada provincia, para evitar injusticias.� (acta de la sesi�n n.� 94 del 22 de junio de 1949).

Como puede observarse, el poder constituyente originario entendi� que la precisa repartici�n de los esca�os -seg�n la poblaci�n- garantiza una justa distribuci�n de la representaci�n por provincia, por lo que los integrantes del citado �rgano subrayaron que deb�a imponerse el criterio t�cnico (con base en el censo) y el inter�s nacional, antes que cualquier inter�s pol�tico o �prebenda�.

A este punto se puede afirmar que se realiz� un Censo cuyos datos por s� mismos son insuficientes para lograr una adecuada distribuci�n de las curules; sin embargo, el no actualizar la citada asignaci�n de plazas legislativas por provincia provoca, igualmente, una discordancia entre c�mo est� la poblaci�n repartida en el territorio y la magnitud (cantidad de plazas) que, con base al Censo del 2011, se les ha dado a las circunscripciones (provincias).

Ante ese panorama, el INEC ha utilizado los datos del ejercicio censal 2022 para realizar estimaciones poblacionales, esto es suplementar la informaci�n recopilada con registros administrativos para determinar -con un alto grado de confiabilidad- la poblaci�n total y por provincia.

De acuerdo con lo que refiere el �rgano t�cnico, esas �estimaciones de poblaci�n y vivienda 2022 (publicadas en julio de 2023) (�) son el resultado de un complejo proceso t�cnico en el que finalmente se opt� por registros administrativos como el padr�n electoral, el maestro de nacimientos, el maestro de defunciones, las bases de datos de nacimientos y defunciones del INEC y la base de entradas y salidas de la Direcci�n General de Migraci�n y Extranjer�a (DGME). Este ejercicio fue validado con diferentes fuentes entre esas los mismos datos del Censo 2022, informaci�n geoespacial actualizada y otras dos metodolog�as de estimaci�n realizadas con base en modelos predictivos.� (oficio del INEC n.� INEC-GE-391-2025 del 30 de mayo de 2025).

El resultado de ese ejercicio estad�stico (basado, entre otros, en los datos del Censo 2022 y en la cartograf�a censal), es v�lido y confiable. De hecho, el INEC, como ente t�cnico rector de las estad�sticas nacionales (art�culo 31 de la ley n.� 9694), concluye que los resultados de las referidas estimaciones poblacionales �se consideran datos confiables y que pueden ser utilizados para la toma de decisiones en distintos �mbitos. La confiabilidad de los datos radica en que fueron estimados a partir de t�cnicas estad�sticas robustas, comprobadas y validadas, pero principalmente porque la fuente utilizada son registros administrativos de alta calidad que, a su vez, han sido evaluados en diferentes momentos tanto a nivel nacional como internacional.� (oficio del INEC n.� INEC-GE-230-2025 del 18 de marzo de 2025).

Como resultado de lo anterior, la repetidamente citada instancia t�cnica afirma que �Las estimaciones oficiales de poblaci�n nacionales y por provincia producto del ejercicio censal, son las divulgadas en julio de 2023�, cifras que �no est�n en proceso de revisi�n o reestimaci�n�, puesto que �son estimaciones finalizadas y divulgadas oficialmente.� (oficio del INEC n.� INEC-GE-391-2025 del 30 de mayo de 2025).

En suma, las referidas estimaciones oficiales de poblaci�n (elaboradas con base en el Censo 2022) deben tenerse como los datos para realizar la asignaci�n de esca�os con ocasi�n del proceso electoral 2026. Esa informaci�n, seg�n lo declara el ente t�cnico rector en la materia, es la que refleja -de manera m�s fidedigna- la distribuci�n poblacional en el pa�s, lo cual permite que, al realizar la nueva asignaci�n de esca�os, se cumpla con el objetivo primordial de la Constituci�n Pol�tica: hacer una repartici�n justa, en la que no haya sobrerrepresentaci�n ni subrepresentaci�n de las provincias en la Asamblea Legislativa.

El INEC, en su oficio n.� INEC-GE-230-2025 del 18 de marzo de 2025, inform� que la poblaci�n estimada producto del ejercicio censal 2022 es la siguiente:

 

Por ello y al realizar los respectivos c�lculos aritm�ticos para determinar la distribuci�n de los 57 esca�os de la Asamblea Legislativa (seg�n el peso poblacional relativo por provincia con base en los citados datos), se obtiene el siguiente resultado:

 

COSTA RICA: DISTRIBUCI�N DE DIPUTACIONES POR PROVINCIA

PARA LAS ELECCIONES NACIONALES 2026

 

 

Fuente: �rea de Planificaci�n Institucional a partir de los datos del oficio n.� INEC-GE-230-2025 del 18 de marzo de 2025.

 

Esta distribuci�n ser� la que se tomar� en consideraci�n en el Decreto de Convocatoria a Elecciones Presidencial y Legislativa de 2026 que ser� emitido, a tenor de lo que establece el art�culo 147 del C�digo Electoral, el pr�ximo 1.� de octubre del a�o en curso. Proceda la Secretar�a General del Despacho a comunicar lo aqu� resuelto a los Supremos Poderes del Estado, a la Contralor�a General de la Rep�blica, a la Defensor�a de los Habitantes, a la Procuradur�a General de la Rep�blica, al Consejo de Directores, a la Direcci�n General del Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Pol�ticos, al INEC y a los partidos pol�ticos inscritos a escala nacional y provincial.

Por �ltimo, este Tribunal Supremo de Elecciones deja constancia de su sincero agradecimiento a los se�ores Luis Rosero Bixby, catedr�tico em�rito de la Escuela de Estad�stica de la Universidad de Costa Rica (experto en demograf�a), Jorge Vargas Cullel, Director del Programa Estado de la Naci�n y Ronald Alfaro Redondo, catedr�tico e investigador, as� como al Centro Centroamericano de Poblaci�n de la Universidad de Costa Rica (CCP-UCR), al Centro de Investigaci�n y Estudios Pol�ticos de la citada universidad (CIEP-UCR), a la Escuela de Estad�stica de la Universidad de Costa Rica, al Fondo de Poblaci�n de Naciones Unidas (UNFPA) y a la Oficina de Coordinaci�n de Naciones Unidas en el pa�s, por su desinteresada colaboraci�n y valiosos aportes durante la fase de recopilaci�n de insumos t�cnicos para la determinaci�n del n�mero de diputaciones por provincia con ocasi�n del Censo 2022. ACUERDO FIRME.

A las once horas y cuarenta y cinco minutos termin� la sesi�n.