ACTA N.� 52-2024
Sesi�n ordinaria celebrada por el Consejo de Directores a las diez horas con diecisiete minutos del mi�rcoles once de diciembre de dos mil veinticuatro, con asistencia de los se�ores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones -quien preside-; Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil; Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva; H�ctor Enrique Fern�ndez Mas�s, Director General� del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Pol�ticos; Hugo Ernesto Picado Le�n, Director General del Instituto de Formaci�n y Estudios en Democracia; Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnol�gica y Gustavo Rom�n Jacobo Director General de Estrategia y Gesti�n Pol�tico-Institucional.
ART�CULO PRIMERO. LECTURA Y APROBACI�N DEL ORDEN DEL D�A Y DEL ACTA DE LA SESI�N ORDINARIA ANTERIOR.
A) Se tiene por le�do y aprobado el orden del d�a de la presente sesi�n ordinaria.
B) Se incorporan al orden del d�a los siguientes asuntos:
� Reclamo administrativo de pago de factura de la firma Productive Business Solutions Sociedad An�nima (PBS).
� Viabilidad financiera para la ampliaci�n del contrato contrataci�n relativa al programa PETI-PR01 �Automatizaci�n Integral de los sistemas civiles, Padr�n Nacional Electoral y Divisi�n Territorial Electoral�.
� Autorizaci�n del inicio de procedimientos de contrataci�n administrativa con previsi�n presupuestaria.
C) Se tiene por le�da y aprobada la minuta de la sesi�n ordinaria n.� 51-2024, con excepci�n de la se�ora Sandra Mora Navarro, quien no estuvo presente en dicha sesi�n.
�ART�CULO SEGUNDO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.
A) Consideraciones jur�dicas respecto a acuerdos de delegaci�n. Del se�or Ronny Alexander Jim�nez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.� DL-518-2024 del 3 de diciembre de 2024, mediante el cual y con el objetivo de colaborar con este �rgano colegiado -en ejercicio de su funci�n de asesor�a t�cnico-jur�dica-, remite informe de consideraciones jur�dicas y una serie de recomendaciones relativas a dos acuerdos de delegaci�n recientemente adoptados por este Consejo en sesiones ordinarias n.� 28-2024 y n.� 49-2024, que requieren ajustes.
Se dispone: 1. Tener por rendido el informe. 2- En el ejercicio de la potestad que posee la administraci�n p�blica de eliminar los efectos jur�dicos de un acto por razones de conveniencia, oportunidad y m�rito (discrecionalidad), de conformidad con los numerales 152 y 158 inciso 1 de la Ley General de la Administraci�n P�blica, se procede a dejar sin efecto el acuerdo adoptado en el art�culo tercero de la sesi�n ordinaria n.� 28-2024, celebrada el 10 de julio de 2024 por este Colegiado. En su lugar y de mejor acuerdo se adoptan los siguientes actos de delegaci�n:
a) Con el prop�sito de evitar atrasos en los procedimientos de contrataci�n
que buscan garantizar la satisfacci�n del inter�s general a trav�s del uso
eficiente de los recursos institucionales tal como lo establece el inciso e)
del art�culo 8 de la Ley General de Contrataci�n P�blica, esta administraci�n
en consonancia con los principios de eficiencia y eficacia sugiere que las
Direcciones Ejecutiva y General de Registro Electoral y Financiamiento de
Partidos Pol�ticos, sean las instancias administrativas encargadas de generar
las decisiones iniciales de los procedimientos de contrataci�n por excepci�n,
que resulten necesarios instaurar en raz�n de las necesidades institucionales
para la satisfacci�n del inter�s p�blico. Tambi�n ser�an los responsables de
emitir los actos motivados que sustenten esos procedimientos de excepci�n en
apego a la normativa vigente. As� las cosas, de conformidad con lo dispuesto en los art�culo 5 y 7
incisos h) e i) del �Reglamento del Consejo de Directores del Tribunal
Supremo de Elecciones� -Decreto n.� 03-2014 del 16 de mayo de 2014, y al
amparo de lo que dispone el art�culo 92 de la Ley General de la Administraci�n
P�blica,
se delegue estos asuntos en las personas que ostenten en ese momento el cargo
de Director o Directora de las Direcciones Ejecutiva y General de Registro
Electoral y Financiamiento de Partidos Pol�ticos, o quienes le sustituyan en
sus ausencias temporales o permanentes, seg�n corresponda el programa
presupuestario de que se trate, para que en lo sucesivo emitan los siguientes
actos administrativos:
I.
Las
decisiones iniciales de los procedimientos de contrataci�n por excepci�n que
sean necesarios para el logro de las metas y objetivos institucionales, de
acuerdo con las necesidades que presenten las distintas unidades
administrativas para el fin p�blico propuesto.
II. Los actos motivados necesarios, seg�n el tipo de procedimiento de contrataci�n que as� lo exija y que sean necesarios para su correcta tramitaci�n.
b) Con el prop�sito de cumplir eficientemente con las formalizaciones de los contratos que se generen como resultado de los procedimientos de contrataci�n de Licitaciones Mayores y de excepci�n que resulten necesarios para la adquisici�n de bienes y servicios, de conformidad con lo establecido en el art�culo 275 del Reglamento a la Ley General de Contrataci�n P�blica y con lo dispuesto en los art�culos 5 y 7 incisos h) e i) del �Reglamento del Consejo de Directores del Tribunal Supremo de Elecciones� -Decreto n.� 03-2014 del 16 de mayo de 2014, y al amparo de lo que dispone el art�culo 92 de la Ley General de la Administraci�n P�blica, se delega en quien ostente el cargo de Coordinadora o Coordinador del Consejo de Directores, o quien le sustituya en sus ausencias temporales o definitivas, para que, como representante legal de estos Organismos, formalice en lo sucesivo los contratos generados de los procedimientos de contrataci�n correspondientes a Licitaciones Mayores y Procedimientos de Excepci�n, seg�n se trate.
3.- En lo referente a la recomendaci�n b) del informe en menci�n, relativa a la delegaci�n de competencia para autorizar el inicio de procedimientos de contrataci�n, con la mera previsi�n presupuestaria, regulada en el numeral 38 de la Ley General de Contrataci�n P�blica, y siendo que el Departamento Legal en el oficio n.� DL-495-2024 del 14 de noviembre de 2024 expuso los motivos necesarios para que este pleno adopte la citada delegaci�n, los cuales se comparten, este �rgano colegiado modifica parcialmente el acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 49-2024, celebrada por este Consejo, con lo cual se pretende que el Consejo de Directores en su calidad de jerarca administrativo (inciso h) del art�culo 7 del Reglamento del CDIR) emita un acto de delegaci�n que permita al amparo de los principios de eficiencia y eficacia delegar aquellos actos administrativos que le permitan eficientizar y agilizar sus objetivos y metas, ello amparado a la normativa vigente. El prop�sito es que la Administraci�n pueda iniciar un procedimiento de contrataci�n sin disponer de recursos presupuestarios, en otras palabras, con una mera previsi�n presupuestaria. En virtud de lo anterior, se procede con los cambios en la redacci�n para que se lea de la siguiente manera, para ello se propone la siguiente modificaci�n del citado acuerdo: Tener por rendido el informe, el cual se acoge, en consecuencia, y de conformidad con lo dispuesto en los art�culos 5 y 7 incisos h) e i) del �Reglamento del Consejo de Directores del Tribunal Supremo de Elecciones� Decreto n. � 03-2014 del 16 de mayo de 2014, y al amparo de lo que dispone el art�culo 89.4, 91, 128 y 133 de la Ley General de la Administraci�n P�blica, y el art�culo 38 de la Ley General de Contrataci�n P�blica, este �rgano Colegiado realiza el siguiente acto de delegaci�n: se delega en las personas que ostenten los cargos de Director (a) Ejecutivo y Director (a) General del Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Pol�ticos, cada qui�n como jefes presupuestarios, la responsabilidad de autorizar el inicio de procedimientos de contrataci�n, sin disponer de recursos presupuestarios.
4.- Finalmente, siendo que los actos de delegaci�n mencionados en los puntos anteriores se clasifican como actos administrativos de alcance general, los cuales deben ser comunicados al p�blico en general y a los eventuales interesados en los procedimientos de contrataci�n, en concordancia con el ordinal 89.4 de la Ley General de la Administraci�n P�blica y los principios de publicidad y trasparencia, proceda la Secretar�a General de este Tribunal a realizar la publicaci�n respectiva en el Diario oficial.
B) Atenci�n de la recomendaci�n 7.15 del estudio de mejoras del Registro Civil en la Secci�n de Documentos de Identidad. Del se�or Luis Antonio Bola�os Bola�os, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.� DGRC-0907-2024 del 4 de diciembre de 2024, relativo a la atenci�n de la recomendaci�n 7.15 del estudio de mejoras del Registro Civil en la Secci�n de Documentos de Identidad, y con fundamento en una serie de consideraciones literalmente recomienda:
�En virtud de que el plazo dispuesto por la Direcci�n Ejecutiva para realizar el estudio de puestos ya se encuentra superado (punto 2), se recomienda al Consejo de Directores fijar un plazo perentorio para su realizaci�n.
Asimismo se recomienda, aprobar lo se�alado en los puntos 1, 3, 6 y 7. En relaci�n con lo sugerido en el punto 5, se recomienda mantener el horario de 7 am a 3 pm y que se valore su modificaci�n en periodos de mucha afluencia de p�blico.�
Interviene el se�or Director General Fern�ndez Mas�s: �Perd�n, perd�n, nada m�s. Una preguntita, es que me confund�, �esto no fue a lo que se refiri� Sandra ahora? Que cambi�ramos el t�tulo.�
Interviene la se�ora Directora Ejecutiva Mora Navarro: �S�, hay que cambiar el t�tulo, el punto b, no es estudio, es atenci�n de una recomendaci�n. �.
Interviene el se�or Director General Bola�os Bola�os: �Del estudio�.
Interviene el se�or Secretario General Chinchilla Mora: �No, pero podemos poner estudio administrativo, �te parece Sandra?�
Interviene la se�ora Directora Ejecutiva Mora Navarro: �Para m� es la atenci�n de la recomendaci�n 7.15 del estudio de mejoras del Registro Civil.�
Interviene el se�or Director General Fern�ndez Mas�s: �Entonces pong�moslo as�.�
Interviene el se�or Secretario General Chinchilla Mora: �Lo ponemos en el t�tulo, en el punto b y la disposici�n Laurita. �Estamos verdad? lo volvemos a leer corregido si les parece.�
Se dispone: 1- Aprobar conforme se sugiere. 2. Este Consejo consciente de las altas cargas de trabajo y de las necesidades propias de cada dependencia administrativa, fija el d�a 30 de abril de 2025, como plazo m�ximo e improrrogable para la atenci�n de la recomendaci�n 7.15 del estudio de mejoras del Registro Civil en la Secci�n de Documentos de Identidad, �a cargo de la Direcci�n Ejecutiva.� 3. De previo a resolver lo del horario de atenci�n al p�blico en la Secci�n de Documentos de Identidad, la propia Direcci�n General del Registro Civil, propondr� a este Consejo, en el plazo m�ximo de 10 d�as h�biles, una propuesta de horario escalonado para la atenci�n de p�blico que permita atender eficientemente a las personas usuarias en cuanto al tr�mite de solicitud y entrega de c�dulas de identidad.
Interviene el se�or Director General Fern�ndez Mas�s: �Una pregunta nada m�s una pregunta digo yo. No me corresponde, obviamente, pero le consulto a Sandrita, para no despu�s, siempre yo soy reacio a poner esos improrrogables, porque hay tantos imprevistos, que es feo poner improrrogable y despu�s tenemos que prorrogar, �verdad? Yo no s� si valdr� decir como plazo m�ximo, porque no podemos saber si va a pasar una pandemia, despu�s habr�a que prorrogar, �verdad? Dios no lo quiera, pero yo siempre soy cuidadoso cuando digo improrrogable porque si hay que prorrogar, m�s mientras queda uno como mal.�
Interviene el se�or Secretario General Chinchilla Mora: �Yo lo indiqu� don H�ctor, por el motivo de que ellos han venido desde hace tiempo solicitando este tipo de mejoras, �verdad? Y bueno, Luis es consciente que de que esto lo han pedido y lo han pedido, han mandado notas y notas de ah� y creo yo, que una forma de que ellos tambi�n sientan que la presi�n que est� traslada a este lado de nosotros, lo pongamos como improrrogable. Yo no tendr�a ning�n reparo en que, ante como vos lo acabas de decir, ante una situaci�n excepcional, una pandemia, lo que acabas de decir, tengamos que prorrogarlo. Prorrogamos verdad, pero es como para bajar un poco la tensi�n a ellos mismos, decirles: -No, ya el Consejo dijo que esto es el caso m�ximo.-.
Yo este plazo en particular, esta fecha, la negoci� con Sandra, pero obviamente acato lo que la mayor�a quiere decir, si es por el plazo m�ximo lo ponemos.�
Interviene el se�or Director General Fern�ndez Mas�s: �Es por la experiencia que hemos tenido nosotros mismos de algunas cuestiones que tambi�n nos han urgido y todo, y ya lleva m�s de un a�o el plazo inicial que hab�amos puesto, entonces por eso nada m�s.�
Interviene el se�or Director General Bola�os Bola�os: �H�ctor, lo que pasa es que la Direcci�n Ejecutiva fue en la que se fij� un plazo, y ese plazo ya est� superado como por dos o tres meses, no s�.�
Interviene el se�or Director General Fern�ndez Mas�s: �Por eso le digo que no estaba muy al tanto de eso, pero era nada m�s por eso, est� bien, no tengo ning�n problema.�
Interviene el se�or Secretario General Chinchilla Mora: �O ponerlo m�ximo, lo ponemos m�ximo, no s�.�
Interviene el se�or Director General Fern�ndez Mas�s: �No, no, por m� est� bien, ya si ustedes est�n ah�, en realidad es Sandra, como le digo, la que m�s le compete a esto, si ella puso el 30 de abril.�
Interviene el se�or Secretario General Chinchilla Mora: ��Sandrita?�
Interviene la se�ora Directora Ejecutiva Mora Navarro: �S�, muchas gracias don H�ctor. S�, o sea, evidentemente el primer semestre del a�o, siempre para la Direcci�n Ejecutiva y para la Direcci�n del Registro Electoral es un periodo complejo porque estamos con POA, pero ciertamente pues vamos trabajando entre lo ordinario y esos temas extraordinarios que van saliendo, entonces yo esperar�a que efectivamente, incluso antes del plazo est�n, pero mejor extenderlo hasta abril por aquello. En todo caso, esperemos que no tengamos que pedir ninguna pr�rroga.�
C) Informe sobre dedicaci�n exclusiva estudio del puesto n.� 353691. De la se�ora Kattya Varela Gomez, Jefa a. i. del Departamento de Recursos Humanos y los se�ores Jefferson Vargas Salas, Secretario General a. i. de la Direcci�n Ejecutiva y Ronny Jim�nez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.� DE-3231-2023 [sic], del 4 de diciembre de 2024, mediante el cual, seg�n lo ordenado en el acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 20-2019, celebrada el 30 de abril 2019, rinden informe sobre la afectaci�n al r�gimen de dedicaci�n exclusiva al puesto n.� 353691 Profesional en Recursos Humanos (de la clase Profesional Ejecutor 3) ubicado en el Departamento de Proveedur�a, (�) en virtud del traslado dispuesto por el Tribunal Supremo de Elecciones, as� como por solicitud presentada en oficio n.� PROV-0347-2024 del 27 de setiembre de 2024 por parte del Departamento de Proveedur�a, y con fundamento en una serie de consideraciones concluyen que se evidencian elementos que permiten determinar la conveniencia institucional de someter al citado puesto al r�gimen de dedicaci�n exclusiva.
Se dispone: 1- Tener por rendido el informe, cuyas conclusiones se acogen. 2- El�vese a conocimiento del Superior con la recomendaci�n de aprobar.
D) Plan de Negocios para la actualizaci�n del Servicio de Reimpresi�n del Documento de Identidad. Del se�or Luis Alberto Monge Fuentes, Jefe del Departamento de Comercializaci�n de Servicios, se conoce oficio n.� DCS-034-2024 del 10 de diciembre de 2024, mediante el remite el Plan de Negocios para la actualizaci�n del Servicio de Reimpresi�n del Documento de Identidad.
Se dispone: Pase a estudio individual de los se�ores Directores y se�oras Directoras.
Interviene el se�or Secretario General Chinchilla Mora: �Y lo ver�amos si ustedes est�n de acuerdo para la pr�xima semana o la primera semana se enero.�
E) Reclamo administrativo de pago de factura. De la se�ora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva [sic] se conoce oficio n.� DE-3255-2024 del 9 de diciembre de 2024, mediante el cual remite informe relativo a �Reclamo administrativo de pago de factura�, y con fundamento en una serie de consideraciones literalmente recomienda:
VI.�������� �Recomendaci�n.
Que se acoja el presente informe, y se ordene el pago de la suma de $20.654,55 IVA incluido (veinte mil seiscientos cincuenta y cuatro mil con cincuenta y cinco centavos) en favor de Productive Business Solutions Sociedad An�nima, mediante factura n.� 00200001010000028980, por las 203.093 impresiones excedentes de los productos 1 y 2, que entreg� a satisfacci�n de la Administraci�n,� en el marco del contrato SICOP n.� 0432023004000245, concurso n.� 2023LD-000094-0012300001 �Servicios de Impresi�n, compaginado, encuadernaci�n del Padr�n Registro con Fotograf�a y Listas Definitivas de Electores Tama�o carta y Tama�o Plotter, Elecciones 2024�. De acogerse lo propuesto, proceder� esta unidad a elaborar el proyecto de resoluci�n que deber� dictar ese Consejo.�
Se
dispone: Aprobar conforme se recomienda.
F) Viabilidad financiera para la ampliaci�n del contrato contrataci�n relativa al programa PETI-PR01�Automatizaci�n Integral de los sistemas civiles, Padr�n Nacional Electoral y Divisi�n Territorial Electoral. De la se�ora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.� DE-3304-2024 del 10 de diciembre de 2024, mediante el cual, seg�n lo dispuesto en el acuerdo adoptado en el art�culo segundo de la sesi�n ordinaria n.� 47-2024, celebrada el 5 de noviembre de 2024, remite informe relativo a la �Viabilidad financiera para la ampliaci�n del contrato contrataci�n relativa al programa PETI-PR01 �Automatizaci�n Integral de los sistemas civiles, Padr�n Nacional Electoral y Divisi�n Territorial Electoral�, y con fundamento en una serie de consideraciones literalmente concluye:
�Conclusi�n
Esta direcci�n -seg�n lo indicado- da el aval financiero para el inicio de la contrataci�n que se pretende del proyecto denominado: PETI-PR01 �Automatizaci�n Integral de los sistemas civiles, Padr�n Nacional Electoral y Divisi�n Territorial Electoral� esto por cuanto los recursos del primer a�o ya fueron aprobados en la Ley n� 10620: Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Rep�blica para el ejercicio econ�mico 2025 y los recursos para los a�os subsiguientes seg�n ser� aprobado por el Consejo de Directores, se contemplar�n en la presupuestaci�n que realiza la instituci�n cada a�o.�
Se dispone: Aprobar conforme se recomienda.
G) Autorizaci�n del inicio de procedimientos de contrataci�n administrativa con previsi�n presupuestaria. De la se�ora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.� DE-3305-2024 del 10 de diciembre de 2024, mediante el cual, seg�n lo dispuesto en el acuerdo adoptado en el art�culo tercero de la sesi�n ordinaria n.� 49-2024, celebrada el 19 de noviembre de 2024, comunicado mediante oficio CDIR-0312-2024, remite criterio relativo a la autorizaci�n del inicio de procedimientos de contrataci�n administrativa con previsi�n presupuestaria.
Se dispone: Autorizar el inicio de las contrataciones enlistadas en el oficio DE-3305-2024 con previsi�n presupuestaria de conformidad con el art�culo 38 de la Ley General de Contrataci�n P�blica, la Direcci�n Ejecutiva velar� porque los recursos est�n disponibles al momento de la adjudicaci�n respectiva seg�n cada procedimiento de contrataci�n y brindar las autorizaciones necesarias a nivel del sistema unificado de compras p�blicas SICOP. De igual manera se autoriza continuar con el tr�mite de contrataci�n 2024LE-000016-0012300001 �Contrato para el Servicio de tramitaci�n de mensajes electr�nicos certificados� para que se contin�e con previsi�n presupuestaria en virtud de que el inicio est� pactado para enero de 2025.
ART�CULO TERCERO. ASUNTOS DE CONTRATACI�N ADMINISTRATIVA.
A) Solicitud para aprobar la insubsistencia de la partida 1 tr�mite 2024LY-000008-0012300001 �Compra microcomputadoras, port�tiles y tabletas�. Del se�or Allan Herrera Herrera, Proveedor Institucional, se conoce oficio n.� PROV-0460-2024 del 6 de diciembre de 2024, relativo a la Solicitud para aprobar la insubsistencia de la partida 1 tr�mite 2024LY-000008-0012300001 �Compra microcomputadoras, port�tiles y tabletas�; mediante el cual, literalmente manifiesta:
�En virtud de lo anterior y conforme a lo establecido en el art�culo 52 de la Ley General de Contrataci�n Administrativa, que en lo que interesa establece: �La Administraci�n est� facultada para declarar el concurso insubsistente y readjudicarlo de forma inmediata, cuando el adjudicatario no otorgue la garant�a de cumplimiento a plena satisfacci�n, no presente el presupuesto detallado en el plazo estipulado en el art�culo 42 o cuando notificado no suscriba el contrato....�, y de que el adjudicatario present� una nota en la que �renuncia� a la adjudicaci�n, no rindi� la garant�a de cumplimiento, situaciones que impiden la formalizaci�n contractual, se sugiere al Consejo de Directores declarar insubsistente el concurso para la partida 1, que corresponde a 4 MICROCOMPUTADORA PORTATIL Marca APPLE Modelo Apple MacBook Pro de 16 pulgadas Space BLK CTO Z1AH000VG a fin de continuar con el tr�mite seg�n corresponda.
En caso de que el Consejo avale esta recomendaci�n, salvo mejor criterio, deber� instruirse a:
La Proveedur�a para que retome el an�lisis de ofertas y proceder con una nueva recomendaci�n de acto final, seg�n los resultados del mismo�:
Se dispone: 1.- Aprobar conforme se recomienda. 2.- Proceda la propia Proveedur�a con lo de su cargo.