N.° 1604-E10-2022.-TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES. San José, a las nueve horas del veintidós de marzo de dos
mil veintidós.
Liquidación de gastos permanentes del partido
Unidad Social Cristiana (PUSC), cédula jurídica n.° 3-110-098296, correspondientes al período julio-octubre del año 2021.
RESULTANDO
1.
Mediante oficio
n.° DGRE-212-2022 del 05 de febrero de 2022, el señor Héctor Fernández Masís,
jerarca de la Dirección General de Registro Electoral y Financiamiento de
Partidos Políticos (DGRE), remitió a este Tribunal el informe n.° DFPP-LT-PUSC-02-2022
del 25 de enero de 2022, elaborado por el Departamento de Financiamiento de
Partidos Políticos (DFPP) y denominado: “INFORME
RELATIVO A LA REVISIÓN DE LA LIQUIDACION TRIMESTRAL DE GASTOS PRESENTADA POR EL
PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA (PUSC) PARA EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 01°
DE JULIO Y EL 05 DE OCTUBRE DE 2021.” (folios 1 a 13).
2.
Por
auto de las 14:10 horas del 08 de febrero de 2022, el
Magistrado Instructor confirió audiencia a las autoridades del PUSC por el
término de 8 días hábiles para que se pronunciaran, de estimarlo conveniente,
sobre el informe citado y acreditaran el cumplimiento de la obligación prevista
en el ordinal 135 del Código Electoral correspondiente al período 2020-2021 (folio
14).
3.
En oficio n.° PUSC 0113 2022
del 15 de febrero de 2022, remitido electrónicamente a la Secretaría General el
día siguiente, el señor Randall Alberto Quirós Bustamante, Presidente del PUSC,
informó que su agrupación ya cumplió con la publicación anual de la lista de
contribuyentes y el estado auditado de sus finanzas, correspondiente al período
2020-2021 (folio 18).
4. Mediante
oficio n.° DFPP-107-2022 del 28 de enero de 2022, el DFPP informó que el PUSC
cumplió con el requisito de la publicación anual de la lista de contribuyentes
y el estado auditado de sus finanzas, correspondiente al período 2020-2021
(folios 19 y 20).
5. Por
auto de las 14:00 horas del 17 de
febrero de 2022, el Magistrado Instructor solicitó al Juzgado Segundo Especializado de Cobro
del I Circuito Judicial de San José que informara el estado actual del embargo ordenado
contra el PUSC en el expediente n.° 21-019681-1170-CJ, según la información proporcionada por el DFPP en el
informe n.° DFPP-LT-PUSC-02-2022 (folios 26 y 27).
6. En auto de las 12:20
horas del 28 de febrero de 2022, el Magistrado Instructor reiteró la solicitud
anterior (folio 43).
7. Mediante
resolución de las 15:30 horas del 14 de marzo de 2022, dictada en el expediente
n.° 21-019681-1170-CJ-6 y comunicada a este Tribunal el día 16 siguiente, el Juzgado Segundo Especializado de Cobro del I
Circuito Judicial de San José, dispuso: “Se
le indica al Tribunal Supremo de Elecciones que este proceso, se encuentra en
estado activo y el oficio de embargo de fecha 28 de octubre del 2021 se
encuentra vigente, a fin de que sea diligenciado por la parte interesada
conforme a lo ordenado. Asimismo, revisado el Sistema de Depósitos Judiciales
no consta ningún monto acreditado por concepto de embargo.” (folios 46 y 47).
8. En los procedimientos se han observado las
prescripciones de ley.
Redacta el Magistrado Esquivel
Faerron; y,
CONSIDERANDO
I.- Reserva para gastos
permanentes y su liquidación trimestral. Por mandato del artículo 96.1 de la Constitución
Política, los partidos políticos no pueden destinar la contribución estatal,
exclusivamente, para atender gastos electorales; una parte de esta, debe estar
dirigida a atender las actividades permanentes de capacitación y organización
política. La definición de los porcentajes destinados a cada una de esas
necesidades (gastos electorales, de capacitación y de organización) corresponde
a cada agrupación, mediante la respectiva previsión estatutaria.
El Código Electoral ordena que, al
resolver las liquidaciones de gastos presentadas por las agrupaciones políticas
(luego de celebrarse los comicios), se conforme una reserva que les
permita obtener el reembolso de futuros gastos en época no electoral, para
atender las actividades permanentes citadas. Esa reserva quedará constituida de
acuerdo con el monto máximo de contribución a que tenga derecho cada agrupación
y según los porcentajes predeterminados descritos.
II.- Hechos probados. De relevancia
para la resolución de este asunto se tienen como demostrados los siguientes
hechos:
1.
El PUSC tiene como reserva a su favor, para afrontar gastos por
actividades permanentes, la suma de ₡256.342.876,61
de los cuales ₡121.916.331,59
están destinados a gastos de organización política y ₡134.426.545,02 para gastos de
capacitación (ver resolución n.° 5200-E10-2021, a folios 21 a 24).
2. El PUSC presentó ante este Tribunal, dentro del plazo establecido, la
liquidación trimestral de gastos correspondiente al periodo julio-octubre de 2021,
por un monto total de ₡61.950.894,07
(folios 2 vuelto y 9 vuelto).
3.
Según el
resultado de la revisión efectuada por el DFPP, esa agrupación política
comprobó gastos de organización política (para el trimestre en estudio) por la
suma de ₡61.621.945,52 (folios
4 y 10).
4. El PUSC ha cumplido con el requisito de la publicación anual
de la lista de contribuyentes y el estado auditado de sus finanzas,
correspondiente al período 2020-2021 (folios 19, 20 y sitio web https://www.tse.go.cr/estados_010720_300621.htm).
5. Esa agrupación no registra multas
pendientes de cancelación (folios 5 y 10 vuelto).
6. El PUSC se encuentra al día con
sus obligaciones ante la Caja Costarricense de Seguro Social, CCSS (folio 48 y https://sfa.ccss.sa.cr/moroso/consultarMorosidad.do;jsessionid=ub6ZIO7qg-pskHi1AKIH4eMa-qrLJieuSIi2O9Uriy1pg4nqf1P7!1598535438).
7. El PUSC no ha concluido el proceso democrático
y periódico de renovación de sus estructuras partidarias (folios 5 y 6).
8. El 28 de octubre de 2021, el Juzgado Segundo Especializado de Cobro del I
Circuito Judicial de San José decretó un embargo (sobre
la contribución estatal que pudiera corresponderle al PUSC) por un monto de
₡85.635.333,24, dentro del Proceso
Monitorio Dinerario incoado por Luis Antonio Guerrero Sánchez y tramitado en el
expediente n.° 21-019681-1170-CJ (folios 5, 10 vuelto, 26 y 47).
III.- Hechos no probados. No los hay de importancia
para el dictado de la presente resolución.
IV. Sobre la ausencia de oposición al informe técnico n.° DFPP-LT-PUSC-02-2022. En el
presente caso, como respuesta a la audiencia conferida (folio 14), el PUSC no manifestó objeción alguna a
los resultados del informe técnico n.° DFPP-LT-PUSC-02-2022 en lo referente a gastos objetados
(folio 18).
En consecuencia, no resulta procedente que este
Tribunal se pronuncie sobre el particular.
V.- Resultado de la revisión de la liquidación
trimestral presentada por el PUSC para el periodo julio-octubre 2021. De acuerdo con el examen practicado por el DFPP a la documentación aportada
por el PUSC para justificar el aporte estatal con cargo a la reserva de gastos
permanentes, según lo disponen los artículos 107 del Código Electoral y 70 del
Reglamento sobre el Financiamiento de los Partidos Políticos (RFPP), procede
abordar los siguientes aspectos:
a) Reserva de
capacitación y organización del PUSC. De conformidad con el
hecho probado 1) de esta resolución, el PUSC
cuenta con una reserva actual para gastos permanentes por la suma de ₡256.342.876,61 de los cuales ₡121.916.331,59
están destinados a gastos de organización política y ₡134.426.545,02 para gastos de
capacitación.
b) Gastos por
organización política. De la evaluación
realizada por el DFPP se desprenden gastos de organización válidos
y justificados por la suma de ₡61.621.945,52, que
corresponde reconocer a esa agrupación política y cuyo reembolso resulta procedente con
cargo a esa reserva específica.
c) Gastos de capacitación. Dado que los gastos
liquidados y comprobados por el PUSC corresponden -en su totalidad- a gastos de
organización, no procede reconocer gastos por concepto de capacitación, de ahí
que la reserva específica se mantendrá invariable.
d) Gastos en
proceso de revisión. No quedan
gastos en proceso de revisión por parte del DFPP para la liquidación en
estudio.
VI.- Sobre el monto total aprobado al PUSC. De conformidad con lo expuesto, el monto total
aprobado, con base en la revisión de la presente liquidación de gastos,
asciende a ₡61.621.945,52, por concepto de
gastos de organización.
VII. Sobre la improcedencia de
ordenar retenciones por morosidad con la CCSS, multas pendientes de cancelación
u omisión de las publicaciones previstas en el artículo 135
del Código Electoral. Según se desprende del elenco de hechos probados, el PUSC
no presenta morosidad con la Seguridad Social ni multas pendientes de
cancelación y ha cumplido con la publicación del estado auditado de sus
finanzas (incluida la lista de sus contribuyentes o donantes) que ordena el
artículo 135 del Código Electoral, correspondiente al período 2020-2021. En
consecuencia, no procede ordenar retención alguna
por esos conceptos.
VIII. Sobre la
improcedencia de ordenar la retención del monto por la omisión de completar el proceso de renovación de estructuras partidarias. Esta Magistratura ha sostenido el criterio según
el cual el desembolso del monto que efectivamente se haya reconocido a un
partido político por gastos de campaña o permanentes, como el caso que nos
ocupa, solo es posible si la agrupación ha culminado exitosamente el proceso de
renovación de estructuras (resoluciones n.° 4918-E3-2013 y n.° 5282-E3-2017).
En la resolución n.° 6673-E8-2021, el Tribunal dimensionó el citado criterio jurisprudencial
disponiendo que “toda agrupación política,
independientemente de la escala en la que se encuentre inscrita y cuyas
estructuras vencieron luego del 5 de febrero de 2021, no requerirán acreditar
el recambio de sus autoridades internas para que se les liberen los montos
correspondientes a liquidaciones de gastos de campaña o permanentes o para que
se les entregue el financiamiento anticipado, si es que cumplen con los
requisitos para ello.”.
Tomando en consideración que el PUSC no
ha completado su proceso de renovación de estructuras, este Colegiado entiende
que se encuentra dentro del presupuesto de hecho contemplado en la citada
resolución n.° 6673-E8-2021 (lo que exime a la agrupación el deber de acreditar
el recambio de sus autoridades para acceder a los montos correspondientes a
liquidaciones de gastos permanentes), de ahí que no procede retener, por la
falta de cumplimiento apuntado, la suma reconocida en esta resolución.
Se advierte al partido interesado que
esta autorización excepcional se mantendrá vigente hasta que venza el plazo que
tienen los partidos políticos para presentar su liquidación de gastos de
campaña de los comicios de 2022
(60 días hábiles siguientes
a la declaratoria de elección de diputados), luego de ese momento, se aplicará
la retención del dinero, según la línea jurisprudencial tradicional.
IX.- Sobre el decreto de embargo que pesa sobre el PUSC. En el expediente en análisis ha
sido acreditado que el Juzgado Segundo Especializado de
Cobro del I Circuito Judicial de San José decretó un
embargo contra el PUSC por un monto de ₡85.635.333,24, dentro del Proceso Monitorio Dinerario incoado por
Luis Antonio Guerrero Sánchez y tramitado en el expediente n.° 21-019681-1170-CJ (folios 5, 10 vuelto, 26
y 47).
Conforme lo dispuesto por ese órgano judicial, cualquier
monto a retener debe ser depositado en la cuenta n.° 210196811170-6 del Banco
de Costa Rica.
En consecuencia, lo correspondiente es poner a la orden de esa autoridad
judicial el monto total
aprobado al PUSC en la presente liquidación (₡61.621.945,52),
el que deberá ser depositado en la cuenta señalada, tal como en
efecto se ordena.
En virtud de que esa suma es
inferior a la requerida en el embargo (₡85.635.333,24), la diferencia resultante (₡24.013.387,72) se reservará para ser
conocida en posteriores liquidaciones.
X.- Sobre la nueva
reserva para futuros gastos de organización y capacitación del PUSC. Teniendo en consideración que el PUSC tiene como
reserva a su favor, para afrontar gastos por actividades permanentes, la suma de ₡256.342.876,61 (de
los cuales ₡121.916.331,59
están destinados a gastos de organización política y ₡134.426.545,02 para gastos de
capacitación) y que, en esta resolución, se le reconocen gastos de organización
por la suma de ₡61.621.945,52, corresponde deducir esa cifra de la reserva específica.
Aplicadas las
operaciones aritméticas se tiene que, el nuevo monto de reserva con que cuenta
ese partido, para gastos permanentes,
corresponde a ₡194.720.931,09, de los cuales
₡60.294.386,07 están
destinados para gastos de organización y
₡134.426.545,02 para
gastos de capacitación.
POR TANTO
De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 107 del Código
Electoral y 70 del Reglamento sobre el Financiamiento de los Partidos Políticos, corresponde reconocerle al partido Unidad Social Cristiana, cédula
jurídica n.° 3-110-098296, la suma de ₡61.621.945,52 (sesenta y un
millones seiscientos veintiún mil novecientos cuarenta y cinco colones con
cincuenta y dos céntimos) que, a título de contribución estatal, le
corresponde por gastos de organización válidos y comprobados del período
comprendido entre el 1.° de julio y el 05 de octubre de 2021. No obstante, en atención a lo dispuesto en el considerando IX
de este fallo, procedan el Ministerio de Hacienda y la Tesorería Nacional a
depositar la totalidad de ese monto en la cuenta n.° 210196811170-6 del Banco
de Costa Rica, en los términos descritos en el embargo decretado por el Juzgado
Segundo Especializado de Cobro del I Circuito Judicial de San José dentro del Proceso Monitorio
Dinerario tramitado en el expediente n.° 21-019681-1170-CJ. Se informa
al Ministerio de Hacienda y a la Tesorería Nacional que ese partido mantiene a
su favor una reserva de ₡194.720.931,09
(ciento noventa y cuatro millones setecientos veinte mil novecientos treinta y
un colones con nueve céntimos) para afrontar gastos futuros de capacitación
y organización, cuyo reconocimiento queda sujeto al procedimiento de
liquidaciones trimestrales contemplado en el artículo 107 del Código Electoral.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 107 del Código Electoral contra esta
resolución procede recurso de reconsideración que debe interponerse en el plazo
de ocho días hábiles, contado a partir de su notificación. Notifíquese lo
resuelto al partido Unidad Social Cristiana. Una vez firme esta resolución,
notifíquese a la Tesorería Nacional, al Ministerio de Hacienda y al Juzgado Segundo Especializado de Cobro del I Circuito Judicial de San
José. Comuníquese a la Dirección General del Registro Electoral y
Financiamiento de Partidos Políticos y al Departamento de Financiamiento de
Partidos Políticos. Publíquese en el Diario Oficial.-
Eugenia María Zamora Chavarría
Max Alberto Esquivel Faerron Luz de los Ángeles Retana Chinchilla
Hugo Ernesto Picado León Zetty María Bou Valverde
Exp. n.° 077-2022
Liquidación de Gastos
PUSC (Julio-Octubre 2021)
MQC/smz.-