N.° 6902-E10-2021.-TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES. San José, a las doce horas del veintiuno de diciembre de dos mil veintiuno.
Liquidación de gastos y diligencias de pago de la contribución del Estado al partido La Gran Nicoya, correspondiente a la campaña electoral municipal 2020.
RESULTANDO
1.- Mediante oficio n.° DGRE-854-2021 del 8 de noviembre de 2021, recibido en la Secretaría del Tribunal el día 12 siguiente, el señor Héctor Enrique Fernández Masís, director general del Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Políticos, remitió a este Tribunal el informe n.° DFPP-LM-PLGN-45-2021 del 26 de octubre de 2021, elaborado por el Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos (en adelante el Departamento) y denominado “Informe relativo a la revisión de la liquidación de gastos presentada por el partido La Gran Nicoya (PLGN), correspondiente a la campaña electoral municipal 2020” (folios 2 a 12).
2.- Por resolución de las 9:05 horas del 16 de noviembre de 2021, la Magistrada Instructora confirió audiencia a las autoridades del partido La Gran Nicoya (en lo sucesivo PLGN), por el plazo de ocho días hábiles, para que se manifestaran, si así lo estimaban conveniente, sobre el informe rendido por el Departamento; además, para que aportaran -para su publicación en el sitio web institucional- el estado auditado de sus finanzas y la lista de sus contribuyentes o donantes correspondiente a los periodos que, según la Administración Electoral, tiene pendientes de entrega (folio 13).
3.- El partido La Gran Nicoya no contestó la audiencia dentro del plazo concedido al efecto (los autos).
4.- En el procedimiento se han observado las prescripciones legales.
Redacta la Magistrada Retana Chinchilla; y,
CONSIDERANDO
I.- Generalidades sobre el procedimiento para hacer efectiva la contribución estatal al financiamiento de los partidos políticos en los procesos electorales municipales. De acuerdo con los artículos 99 a 102 del Código Electoral y de los numerales 32, 41, 42, 69 y 72 del Reglamento sobre el Financiamiento de los Partidos Políticos (en adelante el Reglamento), a este Tribunal le corresponde, mediante resolución debidamente fundamentada, distribuir el monto correspondiente al aporte estatal entre los diversos partidos políticos que superen los umbrales de votación requeridos, en estricta proporción al número de votos obtenidos por cada uno de ellos, una vez que se produzca la declaratoria de elección de todas las autoridades municipales.
De acuerdo con el artículo 69 del RFPP, la evaluación de las liquidaciones de gastos presentadas por los partidos políticos constituye una competencia de la Dirección General del Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Políticos (en adelante la Dirección), la cual ejercerá por intermedio de su Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos, en cuyo cumplimiento contará con el respaldo de la certificación y los informes emitidos por un contador público autorizado, debidamente registrado ante la Contraloría General de la República.
Una vez efectuada esa revisión, la Dirección deberá rendir un informe al Tribunal, a fin de que proceda a dictar la resolución que determine el monto que corresponde girar al respectivo partido político, de manera definitiva, tal como lo preceptúa el artículo 103 del Código Electoral.
II.- Hechos probados. Se tienen demostrados los siguientes: 1) En la resolución n.° 0959-E10-2017 de las 10:00 horas del 31 de enero de 2017, el Tribunal fijó el monto de la contribución estatal a los partidos políticos, correspondiente a las elecciones municipales celebradas en febrero de 2020, en la suma de ₡9.386.215.110,00 (folios 16 a 17). 2) En la resolución n.° 2924-E10-2020 de las 11:30 horas del 12 de junio de 2020, el Tribunal determinó que, de conformidad con el resultado de las elecciones celebradas el 2 de febrero de 2020, el PLGN podría recibir, por concepto de contribución estatal, un monto máximo de ₡41.619.732,48 (folios 18 a 25). 3) El PLGN presentó a la Administración Electoral, dentro del plazo establecido, una liquidación de gastos que asciende a la suma de ₡9.424.230,18 (folios 2 vuelto, 3, 8 vuelto y 9). 4) Una vez efectuada la revisión de la liquidación de gastos presentada por el PLGN, el Departamento tuvo como erogaciones válidas y justificadas, posibles de redimir con cargo a la contribución estatal, un monto total de ₡9.294.230,13 (folios 3 frente y vuelto, 4, 9 y 10 vuelto). 5) Partiendo del monto máximo al que tenía derecho el PLGN (₡41.619.732,48) y la cifra cuya aprobación y reembolso se recomienda (₡9.294.230,13), existe una diferencia o remanente por ₡32.325.502,35 que debe retornar a las arcas del Estado (folios 4 y 9). 6) El PLGN concluyó el proceso de renovación de estructuras partidarias (folios 4, 5). 7) El PLGN no tiene deudas con la Caja Costarricense de Seguro Social, ya que “no aparece inscrita” como patrono (folios 3 vuelto, 10 vuelto y 26). 8) El PLGN no registra multas pendientes de cancelación (folios 4 y 11). 9) El PLGN no ha satisfecho el requisito de la publicación anual del estado auditado de sus finanzas, incluida la lista de sus contribuyentes o donantes, del período entre el 1.° de julio de 2018 y el 30 de junio de 2021 (folios 4, 10 vuelto y página web de este Tribunal).
III.- Principio constitucional de comprobación del gasto aplicable a las liquidaciones de gastos presentas por los partidos, como condición para recibir el aporte estatal. En materia de la contribución estatal al financiamiento de las agrupaciones partidarias existe un régimen jurídico especial, de origen constitucional, el cual asigna al Tribunal Supremo de Elecciones el mandato de revisar los gastos de los partidos políticos con el fin de reconocer en forma posterior y con cargo a la contribución estatal, únicamente aquellos gastos autorizados por la ley y en estricta proporción a la votación obtenida.
Este Tribunal, en atención a este modelo de verificación de los gastos, estableció, desde la sesión n.° 11437 del 15 de julio de 1998, que es determinante para que los partidos políticos puedan recibir el aporte estatal la verificación del gasto, al indicar:
“Para recibir el aporte del Estado, dispone el inciso 4) del artículo 96 de la Constitución Política –los partidos deberán comprobar sus gastos ante el Tribunal Supremo de Elecciones. Lo esencial, bajo esta regla constitucional, es la comprobación del gasto. Todas las disposiciones del Código Electoral y de los reglamentos emitidos por el Tribunal y la Contraloría General de la República en esta materia, son reglas atinentes a esa comprobación que, sin duda alguna, es el principal objetivo. Por lo tanto, como regla general, puede establecerse que si el órgano contralor, con la documentación presentada dentro de los plazos legales y los otros elementos de juicio obtenidos por sus funcionarios conforme a los procedimientos de verificación propios de la materia, logra establecer, con la certeza requerida, que determinados gastos efectivamente se hicieron y son de aquellos que deben tomarse en cuenta para el aporte estatal, pueden ser aprobados aunque la documentación presentada o el procedimiento seguido en su trámite adolezca de algún defecto formal.” (el resaltado no es del original).
No obstante que el actual sistema de financiamiento estatal estableció un mecanismo de comprobación y liquidación de los gastos más sencillo para los partidos políticos, pues pasó de varias liquidaciones mensuales a una única liquidación final que deberá ser refrendada por un contador público autorizado, esa circunstancia no elimina, de ninguna manera, la obligación de los partidos políticos de cumplir con el principio constitucional de “comprobar sus gastos”, como condición indispensable para recibir el aporte estatal.
IV.- Ausencia de oposición del PLGN en relación con las recomendaciones del informe rendido por el Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos. De previo a resolver estas diligencias, este Tribunal confirió audiencia a las autoridades del PLGN para que se manifestaran, si así lo estimaban conveniente, en relación con el informe n.° DFPP-LM-PLGN-45-2021. No obstante, esa agrupación política no respondió la audiencia conferida ni planteó dentro del plazo, objeciones al informe del Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos, por lo que no corresponde que este Tribunal emita pronunciamiento sobre este extremo.
V.- Gastos aceptados al PLGN. De acuerdo con los elementos que constan en autos, de la suma total de ₡41.619.732,48 que fue establecida en la resolución n.° 2924-E10-2020 como cantidad máxima a la que podía aspirar el PLGN a recibir del aporte estatal por participar en las elecciones municipales de febrero de 2020, esta agrupación política presentó una liquidación de gastos por ₡9.424.230,18. Tras la correspondiente revisión de estos, la Dirección y el Departamento tuvieron como erogaciones válidas y justificadas la suma de ₡9.294.230,13 suma que corresponde reconocerle.
VI.- GASTOS EN PROCESO DE REVISIÓN. no quedan gastos en proceso de revisión.
VII.- Procedencia de trasladar al Fondo General de Gobierno el monto del sobrante no reconocido. En este asunto se tuvo por acreditado que, por su participación en el proceso electoral municipal 2020, el PLGN tenía derecho a recibir como máximo del aporte de la contribución estatal la suma de ₡41.619.732,48. No obstante, la citada agrupación política presentó gastos por una suma inferior (₡9.424.230,18) y que se han aprobado gastos por ₡9.294.230,13 por lo que subsiste un remanente no reconocido de ₡32.325.502,35 (diferencia entre el monto máximo al que tenía derecho la agrupación y la suma aprobada en la presente liquidación), el cual deberá trasladarse al citado Fondo.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el Código Electoral y la resolución n.° 5131-E8-2010 de las 15:20 horas del 30 de junio de 2010, ya que el financiamiento público municipal solamente contempla el rubro de gastos generados con ocasión del proceso electoral municipal. En consecuencia, procedan la DGRE, la Dirección Ejecutiva y la Contaduría Institucional a coordinar lo pertinente para el reintegro de esa cifra al Fondo General de Gobierno.
VIII.- Improcedencia de ordenar retenciones por morosidad con la Caja Costarricense de Seguro Social en el pago de cuotas obrero-patronales o por multas impuestas pendientes de cancelación (artículo 300 del Código Electoral). Según se desprende de la base de datos de la página web de la Caja Costarricense de Seguro Social, el PLGN se encuentra al día en sus obligaciones como patrono con la seguridad social, pues no aparece inscrito como patrono, por lo que no corresponde retención alguna por este concepto.
De igual manera, en este caso, no procede ordenar retención alguna en aplicación del artículo 300 del Código Electoral, ya que el PLGN no tiene multas pendientes de cancelación.
IX.- Monto a reconocer. Del resultado final de la liquidación de gastos presentada por el PLGN, procede reconocer la suma de ₡9.294.230,13 relativa a la campaña electoral municipal de febrero de 2020.
X.- Omisión de las publicaciones ordenadas en el artículo 135 del Código Electoral. En virtud de que no consta en el expediente que el PLGN hubiese realizado la publicación del estado auditado de sus finanzas y la lista de sus contribuyentes relativa a los periodos comprendidos entre el 1.° de julio de 2018 y el 30 de junio de 2021, el monto reconocido quedará retenido hasta tanto la agrupación política satisfaga apropiadamente este requisito.
POR TANTO