N.° 5802-E8-2017.-
TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES. San José, a las diez
horas del dos de noviembre de dos mil veintiuno.
Opinión
consultiva formulada por la señora Elizabeth Mora
Elizondo, Directora Nacional de la Agencia de Protección de Datos de los Habitantes,
sobre la aplicación del artículo 142 del Código Electoral en relación con la
difusión de la campaña informativa sobre la Ley Protección de la Persona frente
al tratamiento de sus datos personales, n. º 8968.
RESULTANDO
1.- En oficio
n.° APD-10-141-2021 del 14 de octubre de 2021, recibido en esa misma fecha en
el correo electrónico de la Secretaría del despacho, la señora Elizabeth Mora
Elizondo, Directora Nacional de la Agencia de Protección de Datos de los
Habitantes (en adelante, PRODHAB) solicita la revisión de la campaña
informativa preparada por esa institución acerca de los derechos reconocidos en
la Ley Protección de la Persona frente al tratamiento de sus datos personales,
n.º 8968 conforme los alcances del artículo 142 del Código Electoral (folio 2).
2.- En el procedimiento se han observado las
prescripciones de ley.
Redacta la Magistrada Retana Chinchilla; y,
CONSIDERANDO
I.- ADMISIBILIDAD DE LA
GESTIÓN. El artículo 12 inciso d) del Código Electoral habilita al Tribunal
Supremo de Elecciones a emitir opiniones consultivas, entre otros supuestos, a
pedido de los jerarcas de los entes públicos con interés legítimo en la materia
electoral.
En el presente asunto, la consulta resulta
atendible en tanto ha sido formulada por la Directora Nacional de la Agencia de
Protección de Datos de los Habitantes, siendo esa funcionaria la jerarca de ese órgano
de desconcentración máxima adscrito al Ministerio de Justicia y Paz, creada con
personalidad jurídica instrumental propia en el desempeño de las funciones asignadas
por la Ley Protección de la Persona frente al tratamiento de sus datos
personales, n.º 8968. Además, la temática
consultada es evacuable al versar sobre los alcances de la veda publicitaria
establecida en el artículo 142 del Código Electoral en relación con la campaña
informativa de los derechos reconocidos en la citada ley y la forma de
ejercerlos. Por esa
razón, se procede al ejercicio hermenéutico solicitado.
II.- SOBRE LA RESTRICCIÓN PREVISTA EN EL ARTÍCULO 142 DEL CÓDIGO
ELECTORAL. La norma enunciada dispone:
“Artículo
142.- Información de la gestión
gubernamental
Prohíbese
a las instituciones del Poder Ejecutivo, de la administración descentralizada y
de las empresas del Estado, a las alcaldías y los concejos municipales,
difundir, mediante cualquier medio de comunicación, información publicitaria
relativa a la obra pública realizada, a partir del día siguiente de la
convocatoria a elecciones nacionales y hasta el propio día de las elecciones.
Quedan a salvo de esta prohibición, las informaciones de carácter técnico o
científico que resulten indispensables e impostergables, por referirse a
aspectos relacionados con la prestación de servicios públicos esenciales o por
emergencias nacionales. Las publicaciones contrarias a lo dispuesto en esta Ley
harán incurrir a los funcionarios responsables en el delito de desobediencia y beligerancia
política, previa resolución del TSE.”.
Durante el proceso electoral, desde el día siguiente a la convocatoria a elecciones y hasta el
propio día de las votaciones, queda prohibida la difusión
en medios de comunicación de pauta publicitaria que exalte la obra pública
realizada por las instituciones del Poder Ejecutivo, la administración
descentralizada y las empresas del Estado, las alcaldías y los concejos
municipales.
Esta veda pretende la garantía del principio de
imparcialidad de las autoridades gubernativas en el proceso electoral
y con
ello evitar que la difusión de méritos gubernamentales durante la campaña
electoral derive en una ventaja para la opción partidaria en el Gobierno, en
detrimento de la equidad que debe ser consustancial a los procesos
eleccionarios (ver, similares, los votos n.° 4524-E8-2017 de las 10:20 horas del 20 de julio de
2017 y 6328-E8-2017 de las 15:00
horas del 17 de octubre de 2017).
III.- SOBRE LA CONSULTA
FORMULADA. Revisado el material aportado por la PRODHAB (cuñas
radiales, videos colgados en redes sociales y publicidad en mobiliario urbano),
cuya difusión y colocación se programó para el periodo entre setiembre y
noviembre del año en curso, se desprende que la campaña procura informar a las
personas sobre los derechos de autodeterminación informativa y tratamiento
de sus datos personales y su ejercicio, explicando con ejemplos concretos su
contenido y la forma de denunciar su lesión. Incluso, se hace referencia al
ejercicio seguro de esos derechos en el contexto de pandemia, concretamente en
actividades educativas, teletrabajo y servicios de salud. Se expone, además, el
fundamento legal, las funciones y objetivos de la Agencia de Protección de
Datos así como las distintas categorías de datos personales y su protección.
La jurisprudencia electoral ha clarificado que
la veda publicitaria no pretende afectar ni mucho menos paralizar la
continuidad y eficiencia del accionar de las instituciones públicas pues, de
hecho, tales condiciones resultan indispensables para una adecuada prestación
de los servicios públicos. En consecuencia, la difusión de mensajes
publicitarios es posible en el tanto resulten imprescindibles para la adecuada
marcha de los servicios institucionales que brindan (voto. 3005-E8-2009 de las 15:50 horas del 2 de julio
de 2009).
Precisamente, en este asunto se acredita que la
campaña se enmarca dentro de las funciones que la ley de comentario encomienda
a la Prodhab de “Fomentar entre los habitantes el
conocimiento de los derechos concernientes al acopio, el almacenamiento, la
transferencia y el uso de sus datos personales.” (inciso
j) artículo 16 ibídem).
En esa medida y analizado su contenido, se
acredita que la propuesta se ajusta a los términos establecidos en el artículo
142 CE en tanto pretende informar a las personas sobre el ejercicio y
protección de sus derechos subjetivos e intereses legítimos en relación con el
tratamiento de sus datos personales; asimismo, carece de la vocación de exaltar
virtudes o méritos de la Agencia -que es distinto a la exposición de funciones
y fines de la institución- sino de colocar a disposición de la ciudadanía, la
información necesaria para denunciar o reclamar cualquier injerencia o lesión a
esos derechos.
En consecuencia, este Tribunal estima que no
está prohibida la difusión de esta campaña en medios de comunicación e incluso,
en redes sociales siempre que a) la información no vaya acompañada de mensajes
que resalten logros de la institución; b) figure la imagen de su jerarquía o c)
distingan méritos propios de la actual gestión de Gobierno.
POR TANTO
Se evacua la opinión consultiva en el sentido
de que la campaña
informativa sobre la Ley Protección de
la Persona frente al tratamiento de sus datos personales, n. º 8968 se ajusta
a los términos y condiciones definidos en el artículo 142 del Código Electoral,
por lo que su difusión no está prohibida en tanto esos espacios publicitarios
no contengan mensajes que exalten atributos o logros de la institución, que
incluyan la imagen de sus jerarcas o distingan méritos de la gestión del
Gobierno a la que pertenece. Notifíquese a la Directora Nacional de la PRODHAB.
Luis
Antonio Sobrado González
Eugenia María Zamora Chavarría Max Alberto Esquivel Faerron
Luz de los Ángeles Retana Chinchilla Hugo Ernesto Picado León
Exp. 431-2021
Opinión consultiva
Campaña Prodhab
MMBM/smz.