N.° 850-M-2011.-TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES. San José, a las quince horas veinte minutos del diez de febrero de dos mil once.
Diligencias de cancelación de credenciales de regidora suplente de la Municipalidad de Cartago, que ostenta la señora Marta Patricia Segura Abarca.
RESULTANDO
1.- Mediante escrito presentado ante la Secretaría de este Tribunal el 15 de octubre de 2010, el señor Bernardo Portuguez Calderón, Secretario del Concejo Municipal de Cartago, comunicó el acuerdo adoptado por ese municipio en el artículo 31 de la sesión ordinaria n.° 31-10, celebrada el 28 de setiembre de 2010, en el que se conoció y aceptó la renuncia formulada por la señora Marta Patricia Segura Abarca, a su cargo de regidora suplente. Asimismo, en el citado escrito se remitió copia certificada de la carta de renuncia de la señora Segura Abarca (folios 1 al 5).
2.- En la substanciación del proceso se han observado las prescripciones legales.
Redacta el Magistrado Esquivel Faerron; y,
CONSIDERANDO
I.- Hechos probados: Como tales y de relevancia para la resolución del presente asunto se tiene los siguientes: a) que la señora Marta Patricia Segura Abarca es regidora suplente de la Municipalidad de Cartago, dado que fue designada para ese cargo por este Tribunal mediante resolución n.º 2085-E11-2010 de las 13:30 horas del 25 de marzo de 2011 (folios 7 al 13); b) que la señora Segura Abarca fue postulada por el Partido Accesibilidad Sin Exclusión (véase nómina de candidatos a folio 15 del expediente); c) que la señora Segura Abarca renunció a su cargo como regidora suplente de la Municipalidad de Cartago (folio 5); d) que el Concejo Municipal de Cartago, en el artículo 31 de la sesión ordinaria n.° 31-10, celebrada el 28 de setiembre de 2010, conoció y aceptó la renuncia de la señora Marta Patricia Segura Abarca a su cargo de regidora suplente en la Municipalidad de Cartago (folios 1 y 2); y, e) que el candidato que sigue en la nómina de suplentes del Partido Accesibilidad Sin Exclusión, que no resultó electo ni ha sido designado por este Tribunal para desempeñar el cargo, es el señor David Alexander Martínez Salazar (folios 14 y 15).
II.- Sobre la renuncia presentada: El artículo 171 de la Constitución Política dispone que los Regidores Municipales “desempeñan sus cargos obligatoriamente”, obligatoriedad que debe entenderse referida al debido cumplimiento de las responsabilidades propias del cargo mientras se ostente la investidura, pero no a la imposibilidad de renunciar a él cuando circunstancias personales o de otro orden así lo indiquen. La renuncia a cualquier cargo público, incluyendo los de elección popular, es inherente a la libertad como valor constitucional de que gozan todas las personas pues constituye un derecho fundamental reconocido en el artículo 20 de la Constitución Política. En ese sentido, la mayoría de los integrantes de este Tribunal son del criterio que la renuncia formulada por un regidor, en los términos establecidos en el inciso c) del artículo 24 del Código Municipal, constituye causal para la cancelación de la credencial que, en ese carácter, ostenta.
De no aceptarse la posibilidad de la renuncia pura y simple se atentaría contra un derecho fundamental: la libertad, previsto no sólo en la Constitución Política sino también en Tratados y Convenios Internacionales, siendo una de sus manifestaciones el poder optar por mantenerse o no en determinado cargo. Así, en caso de no accederse a la posibilidad de una renuncia voluntaria, se induciría al regidor a incurrir en una causal sancionatoria como podría ser el abandono de sesiones, con evidente lesión a los intereses de la corporación municipal.
Por ello, al haberse acreditado que la señora Marta Patricia Segura Abarca, en su condición de regidora suplente de la Municipalidad de Cartago, renunció voluntariamente a su cargo y que su renuncia fue conocida por el concejo de esa municipalidad, lo procedente es cancelar su credencial y llenar la vacante conforme corresponda.
III.- Sustitución de la regidora suplente Segura Abarca: Al cancelarse la credencial de la señora Segura Abarca se produce una vacante entre los regidores suplentes de la municipalidad ya mencionada que es necesario suplir según las reglas que determinaron la elección. El artículo 208 párrafo segundo del Código Electoral regula la sustitución de diputados, regidores o concejales de distrito ante circunstancias de fallecimiento, renuncia o incapacidad de éstos para ejercer el cargo, y establece que el Tribunal Supremo de Elecciones “dispondrá la sustitución llamando a ejercer el cargo, por el resto del período constitucional, a quien en la misma lista obtuvo más votos o a quien siga en la misma lista, según corresponda”. En consecuencia, este Tribunal sustituirá a los regidores suplentes que deban cesar en sus funciones con los candidatos de la misma naturaleza (a regidores suplentes) que sigan en la lista del partido político del servidor cesante, que no hayan resultado electos ni hayan sido designados para desempeñar el cargo.
Cabe resaltar que la citada norma del actual Código Electoral no modifica o deroga en forma tácita la regla dispuesta en el artículo 25 inciso d) del Código Municipal (como sí sucede respecto del inciso c) de ese artículo, en lo atinente a los regidores propietarios) sino que más bien la complementa, toda vez que el inciso d) del numeral 25 del Código Municipal establece que corresponde al Tribunal Supremo de Elecciones “Completar el número de regidores suplentes, escogiendo de entre los candidatos que no resulten electos, a quien habría seguido según las reglas que determinaron la elección”. Así las cosas, al haber tenido por probado en autos que el candidato que sigue en la nómina del Partido Accesibilidad Sin Exclusión, que no resultó electo ni ha sido designado por este Tribunal para desempeñar el cargo, es el señor David Alexander Martínez Salazar, por esa razón se le designa como regidor suplente en la Municipalidad Cartago. La presente designación lo será por el período que va desde su juramentación hasta el treinta de abril de dos mil dieciséis.
POR TANTO
Cancélese la credencial de regidora suplente de la Municipalidad de Cartago que ostenta la señora Marta Patricia Segura Abarca. En su lugar se designa al señor David Alexander Martínez Salazar. La presente designación rige a partir de la juramentación y hasta el treinta de abril de dos mil dieciséis, fecha en que finaliza el presente período constitucional. Notifíquese a la señora Segura Abarca, al señor Martínez Salazar y al Concejo Municipal de Cartago. Publíquese en el Diario Oficial La Gaceta.
Eugenia María Zamora Chavarría
Max Esquivel Faerron
Mario Seing Jiménez
Zetty Bou Valverde
Ovelio Rodríguez Chaverri
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA BOU VALVERDE
La suscrita Magistrada, con el debido respeto, me aparto del criterio adoptado por la mayoría del Tribunal y salvo el voto por las razones que de seguido se exponen.
Conforme he externado en anteriores oportunidades, una de las características de la relación de servicio que vincula a los funcionarios con la Administración a la que sirven es su carácter voluntario; razón por la cual los cargos públicos son renunciables, debiéndose considerar que una renuncia de tal tipo constituye un acto unilateral, de suerte tal que no requiere de aceptación alguna para que surta efecto (así lo precisaba la Procuraduría General de la República en su dictamen N° C-092-98 del 19 de mayo de 1998).
La anterior regla queda excepcionada en relación con los regidores municipales, debido a que la Constitución Política estipula, expresamente, que éstos "... desempeñarán sus cargos obligatoriamente..." (art. 171). Dicha disposición resulta de una larga tradición constitucional, la cual se remonta a la Constitución de Cádiz de 1812, cuyo artículo 319 establecía que el referido cargo municipal era "carga concejil, de que nadie podrá excusarse sin causa legal".
Por su parte, el inciso c) del artículo 24 del Código Municipal establece, como causa de pérdida de la credencial de regidor, "La renuncia voluntaria escrita y conocida por el Concejo"; constituyendo el anterior, uno de los supuestos en que le corresponde al Tribunal Supremo de Elecciones decretar la cancelación de tal credencial, en la inteligencia del inciso b) del artículo 25 de ese mismo Código. Esas disposiciones del Código Municipal deben ser interpretadas "conforme a la Constitución".
principio de interpretación del bloque de legalidad "conforme a la Constitución", que ha sido receptado por la jurisprudencia constitucional, constituye el corolario de la eficacia directa del clausulado constitucional, como bien lo entiende la doctrina constitucionalista:
La supremacía de la Constitución sobre todas las normas y su carácter central en la construcción y en la validez del ordenamiento en su conjunto, obligan a interpretar éste en cualquier momento de su aplicación -por operadores públicos o por operadores privados, por Tribunales o por órganos legislativos o administrativos- en el sentido que resulta de los principios y reglas constitucionales, tanto los generales como los específicos referentes a la materia de que se trate" (Eduardo García de Enterría, "La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional", Madrid, Civitas, 1988, pág. 95).
ello y en virtud del principio de unidad del ordenamiento, así como de la necesidad de rehuir del vacío que produce la invalidación normativa, frente a varias interpretaciones posibles de un precepto, ha de preferirse aquella que salve de un potencial roce constitucional (véase en el mismo sentido Ignacio de Otto, "Derecho Constitucional, sistema de fuentes", Barcelona, Ariel, 1988, pág. 80). Igual criterio debe presidir la actividad de integración del ordenamiento, para colmar sus insuficiencias. Con ello, las normas constitucionales y los principios que recogen, adquieren un rol dominante en la concreción de los sentidos normativos; a lo cual va aparejada una implícita prohibición para el intérprete de recurrir a criterios hermenéuticos que conduzcan a resultados contradictorios con dichas normas y principios.
anterior exigencia interpretativa obliga a entender que los citados numerales del Código Municipal únicamente autorizan a cancelar las credenciales del regidor o regidora que renuncia a su cargo, cuando tal renuncia se base en motivos excepcionales que razonablemente eximan al interesado del cumplimiento de su deber constitucional, previamente valorados por el respectivo Concejo Municipal. Sólo de esa manera es posible conciliar la obligatoriedad del cargo, impuesta constitucionalmente, con el principio de que nadie está obligado a lo imposible.
el subjúdice, no habiéndose demostrado la existencia de motivos de tal índole, la suscrita Magistrada considera que no cabe ordenar la cancelación de la credencial de la regidora suplente Marta Patricia Segura Abarca.
Zetty Bou Valverde
Exp. n.º 474-E-2010
Cancelación de credenciales
Marta Patricia Segura Abarca
Regidora suplente
Municipalidad de Cartago
Wagner/er.-